Решение по делу № 2А-432/2023 от 14.12.2023

Дело № 2а-432/2023

УИД 80RS0003-01-2023-000546-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 14 декабря 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

при секретаре Ринчиновой А.М.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Бадмажаповой Б.З.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия администрации муниципального района «Дульдургинский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению и.о. директора ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» ФИО2 по вопросам размещения горючих отходов вблизи лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного осмотра со специалистом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185 выявлена несанкционированная свалка на площади 43134 кв.м. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «<адрес>» внесено представление, однако нарушение не устранено, работы по очистке несанкционированной свалки не выполнены.

Согласно письму Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/-2002 под несанкционированным местом размещения отходов понимается территория, не предназначенная для размещения отходов.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что влечет поступление обоснованных жалоб в органы прокуратуры, местного самоуправления, контролирующие органы.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, проведение мероприятий по очистке несанкционированных свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории <адрес>, а именно земельном участке в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185, администрацией муниципального района «<адрес>» не проводятся.

Просит суд обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером №.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Бадмажапова Б.З. заявленные требования уточнила и просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метрах от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185.

В остальной части заявленных требований отказалась, просит суд принять отказ от заявленных требований в части, о чем судом вынесено отдельное определение.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов на территории <адрес> на площади <данные изъяты> передан в аренду ООО «Эко-Полигон» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем отсутствуют финансовые средства для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Административный ответчик - Министерство природных ресурсов <адрес> надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, представитель административного ответчика ФИО3 направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что действующим законодательством на Министерства природных ресурсов <адрес> не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку <адрес> не является собственником (пользователем) земельного участка, расположенного в 400- 500 метров от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации места размещения отходов отсутствуют.

По вопросу софинансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, сообщили следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П ( Постановление) указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что в таком решении должно быть указано на условия финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований данной обязанности, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Таким образом, изложенная в Постановлении позиция Конституционного Суда Российской Федерации относится к вопросу проведения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и их финансирования. При этом такие несанкционированные свалки должны располагаться на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности или государственная собственность не разграничена.

Согласно пунктам Положения <адрес> не наделено полномочиями по финансированию или софинансированию из федерального или регионального бюджетов ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а, следовательно, <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

<адрес> не уполномочено на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ положения статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.3 и ч. 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 и п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты накопленного вреда окружающей среде – это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с мерами прокурорского реагирования, произведен осмотр указанного земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка. ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного осмотра со специалистом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185 выявлена несанкционированная свалка на площади 43134 кв.м.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед ее использованием.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации меры по недопущению загрязнения земельных участков, а соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории муниципального образования, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального района «<адрес>», ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования, то есть на администрацию муниципального района «<адрес>», поскольку административный ответчик наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, а также учитывая положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в случае если собственник отходов не установлен, возложена на органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, расположенном на территории муниципального района «<адрес>», которая в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на администрацию муниципального района «<адрес>» является правомерным.

Администрация муниципального района «<адрес>» в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органа местного самоуправления по надлежащему содержанию территории муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Поскольку почвам на земельном участке, расположенном в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером 80:03:170101:185 в результате порчи причинен вред, как объекту охраны окружающей среды, возникший при перекрытии местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что подтверждается представленным актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в данной части административные исковые требования также подлежат удовлетворению.

Надлежит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Дульдургинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метров от земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории <адрес> на площади 43134 кв.м., расположенной в 400-500 метрах от земельного участка с кадастровым номером №.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дульдургинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья: О.В. Замиенова