Решение по делу № 2А-299/2025 от 02.06.2025 | Клепиковский районный суд (Рязанская область)

№2а-299/2025г. 62RS0011-01-2025-000293-344

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя административного истца пом. прокурора района Донской А.М., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Оськинское сельское поселение о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по д.Парфёново,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО – Оськинское сельское поселение о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по д.Парфёново, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования –Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по д. Парфеново Клепиковского района Рязанской области, с идентификационным номером 61-210 ОП МП 022, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороге, проходящей по д. Парфеново Клепиковского района Рязанской области, с идентификационным номером 61-210 ОП МП 022, в соответствии с п. 5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно на автомобильной дороге в д. Парфёново Клепиковского района Рязанской области.

25.03.2025 прокуратурой Клепиковского района с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району ФИО1 проведена проверка автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по д. Парфеново Клепиковского района Рязанской области, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ, на ней имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоины, предельно превышающих допустимые размеры.

д. Парфеново около дома № 6

98 см. х 12 см. х 111 см. (выбоина № 1);

74 см. х 8 см. х 75 см. (выбоины № 2);

73 см. х 10 см. х 94 см. (выбоины № 3);

81 см. х 9 см. х 92 см. (выбоины № 4).

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО – Оськинское сельское поселение не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

Суд, выслушав пом. прокурора района, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.5 вышеназванного Федерального закона - автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с постановлением № 2 от 09 января 2025 года администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 05 февраля 2021 года № 11 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Оськинское сельское поселения Клепиковского муниципального района» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входит автомобильная дорога, проходящая по д.Парфёново Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61-210 ОП МП 022, протяженностью 445 м (л.д.20-24).

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Раздел первый Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно на автомобильной дороге в д. Парфёново Клепиковского района Рязанской области.

д. Парфёново около дома № 6

98 см. х 12 см. х 111 см. (выбоина № 1);

74 см. х 8 см. х 75 см. (выбоины № 2);

73 см. х 10 см. х 94 см. (выбоины № 3);

81 см. х 9 см. х 92 см. (выбоины № 4).

Данные обстоятельства подтверждаются Актом № 16 от 25 марта 2025 года (л.д.11-18).

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушения требований ГОСТ на вышеуказанной автомобильной дороге общего пользования местного значения влекут за собой нарушения прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установлен факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге с идентификационным номером 61-210 ОП МП 022.

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по д. Парфёново Клепиковского района Рязанской области, с идентификационным номером 61-210 ОП МП 022, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ИНН <***>, КПП 620501001, ОГРН <***>, адрес: Рязанская область Клепиковский район д.Оськино д. 54 принять меры по организации ремонта автомобильной дороги, проходящей по д. Парфёново Клепиковского района Рязанской области, с идентификационным номером 61-210 ОП МП 022, в соответствии с п. 5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья Н.С.Самсакова