Решение по делу № 2А-257/2022 от 22.12.2022 | Бай-Тайгинский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 2а-257/2022 (17RS0001-01-2022-000265-86)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тээли 22 декабря 2022 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Куулар А.М., при секретаре Ч., с участием прокурора - помощника прокурора Бай-Тайгинского района Монгуш Т.О., представителя ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугета Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская кожуунная центральная больница» о признании незаконным бездействия по организации представления муниципальных услуг в электронной форме, об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугет Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская кожуунная центральная больница» о признании незаконным бездействия по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, об обязании совершить действия, указав, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» не предоставляются в электронной форме комплекс услуг. В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно представленной административным ответчиком информации от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в представлении нарушения не устранены. Так, в соответствии с разделом 2 Перечня в области здравоохранения государственными учреждениями предоставляются следующие виды государственных услуг в электронном виде: запись на прием к врачу в медицинскую организацию, участвующую в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, направлений на прохождение медико-социальной экспертизы; выдача гражданам медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, направлений на прохождение медико-социальной экспертизы; предоставление информации о порядке оказания медицинской помощи медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; выдача направления на госпитализацию для оказания специализированной или высокотехнологичной медицинской помощи медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; прием заявок (запись) на вызов врача на дом в медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; предоставление сведений о прикреплении к медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации в медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации в медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Однако, указанные услуги не предоставляются в электронной форме, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение государственных услуг в области здравоохранения в электронной форме, гарантированные Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании помощник прокурора Монгуш Т.О. поддержала административные исковые требования по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, в первичном судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что в ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» государственные услуги предоставляются населению через регистратуру и РМИАС. При этом признала, что сайт ЦКБ не работает из-за кредиторской задолженности на сумму свыше 30 млн. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 5838 и 869 записей. Также категорически не согласны с п. 2 иска в части установления 2-х месячного срока, считая его не достаточным.

В последующем судебном заседании представитель ФИО1 с иском согласилась, пояснила, что сайт ЦКБ подключен к сети интернет, все требования прокурора они выполнят, только просила продлить срок для устранения нарушений.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов организации предоставления этих услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 3 статьи 5, названного Федерального закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, а пунктом 2 статьи 6 этого Закона установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Указанным Перечнем N 729-р к услугам, оказываемым государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и другими организациями в области жилищно-коммунального хозяйства, отнесены прием документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе (пункт 46 Перечня N 729-р), а также выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего государственного учреждения субъекта Российской Федерации (пункт 47 Перечня N 729-р).

В разделе II Перечня N 729-р к услугам, оказываемым государственными учреждениями субъекта Российской Федерации в области здравоохранения отнесены:

- запись на прием к врачу в медицинскую организацию, участвующую в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- выдача гражданам медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, направлений на прохождение медико-социальной экспертизы;

- предоставление информации о порядке оказания медицинской помощи медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- выдача направления на госпитализацию для оказания специализированной или высокотехнологичной медицинской помощи медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- прием заявок (запись) на вызов врача на дом в медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- предоставление сведений о прикреплении к медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации в медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 года N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона N 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства N 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 1 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 1 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 1 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 1 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Бай-Тайгинского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ», в результате которой выявлены нарушения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выразившееся в необеспечении ответчиком возможности получения гражданами следующих услуг в электронном виде, а именно:

Из объяснения главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» О. от 27 июня 2022 г. следует, что в связи с некомпетентностью работников регистратуры указанным учреждением государственные услуги ни один из видов государственных услуг в электронной форме гражданам и юридическим лицам через портал «Госуслуги» не предоставляются.

По выявленным нарушениям 29 июня 2022 г. прокурором Бай-Тайгинского района Кужугетом Р.Г. главному врачу ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в ответ на представление прокурора района, указанные в представлении нарушения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» допущены по причине неуплаты задолженности за услуги связи из-за ареста счетов по кредиторской задолженности.

Таким образом, судом установлено, что в деятельности ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» выявлены нарушения в части предоставления муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что будет достаточным для выполнения возложенных обязательств, вопреки доводам полагая, что продление срока на более поздние сроки не будет способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугета Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская кожуунная центральная больница», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская кожуунная центральная больница» по организации предоставления следующих государственных услуг в электронной форме:

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская кожуунная центральная больница» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать предоставление следующих государственных услуг в электронной форме:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Председательствующий А.М. Куулар