УИД 16RS0039-01-2023-001133-68
Дело №2а-1104/2023
Учет №022а
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года город Заинск
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Исаичевой В.П..,
с участием административного истца помощника Заинского городского прокурора Республики Татарстан Егоровой О.В..,
представителя административного ответчика ФИО1.
при секретаре Алексеевой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении соответствующих обязанностей,
установил:
Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан (далее административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении соответствующих обязанностей.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасноти на территории Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района, выявлены нарушения. В нарушение требований законодательства территория Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района РТ, не в полном объеме обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, а именно в с.Старое Маврино из 9 требуемых имеются только 7 источников наружного противопожарного водоснабжения (гидрантов), в с.Новое Маврино из 6 требуемых имеется только 3 источника наружного противопожарного водоснабжения (гидранта). 05.09.2023 в адрес руководителя Исполнительного комитета Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района РТ внесено представление об устранении нарушений, до настоящего времени которые не устранены.
Просит признать бездействия Исполнительного комитета Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан по не оборудованию с.Старое Маврино, с.Новое Маврино Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным, обязав Исполнительный комитет Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с требованиями п.8.9 Свода Правил СП 8.13.130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № обеспечить с.Старое Маврино Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан дополнительно двумя пожарными гидрантами, и с.Новое Маврино Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан тремя пожарными гидрантами.
В судебном заседании административный истец помощник Заинского городского прокурора РТ Егорова О.В. административный иск поддержала, пояснив вышеизложенное.
Представитель административного ответчика Исполнительному комитету Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска признала.
Представитель третьего лица Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан, С.Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала по удовлетворению заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица 88ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РТ, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Пожарная безопасность, как это определено в ст. 1 закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Согласно ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.
Согласно абз. 75 раздела II Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 624 "Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил", Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"
Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (п. 1.1).
В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 4.1 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").
Пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п. 3.9 СП 8.13130)
Пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п. 3.11 СП 8.13130).
Противопожарный водопровод: водопровод, обеспечивающий противопожарные нужды (п. 3.12 СП 8.13130).
Система водоснабжения: комплекс сооружений, самотечных и напорных сетей, служащий для забора воды из источников водоснабжения, ее очистки до нормативных показателей и подачи потребителю (п. 3.13 СП 8.13130).
Согласно п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Согласно 8.10 СП 8.13130 количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.
Согласно 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:
- при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;
- при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения поселений.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в т.ч. создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Из материалов дела следует, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасноти на территории Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства- территория Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района РТ не в полном объеме обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, а именно в с.Старое Маврино из 9 требуемых имеются только 7 источников наружного противопожарного водоснабжения (гидрантов), в с.Новое Маврино из 6 требуемых имеется только 3 источника наружного противопожарного водоснабжения (гидранта).
05.09.2023 в адрес руководителя Исполнительного комитета Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района РТ внесено представление № об устранении нарушений, до настоящего времени которые не устранены.
Из ответа от 19.09.2023 на представление руководителем Исполнительного комитета Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района РТ указано, что в Заинский муниципальный район будет направлено обращение для согласования расходов по установке пожарных гидрантов в количестве 5 штук (с.Старое Маврино – 2 гидранта, с.Новое Маврино – 3). При согласовании расходов данные работы в 2024 году будут завершены.
Согласно письму 88ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РТ от 23.05.2023 № в ходе проверки установлено, что источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно по количеству.
Стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что территория населенного пункта с.Старое Маврино, с.Новое Маврино Заинского муниципального района РТ обеспечена источниками противопожарного водоснабжения в достаточном количестве.
При этом, в силу закона - статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по созданию таких условий возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.
Судом установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в с.Старое Маврино, с.Новое Маврино Заинского муниципального района РТ находятся в состоянии, не отвечающем предъявляемым вышеуказанным требованиям по количественным составляющим.
Учитывая изложенное, полномочия в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности законодательно закреплены за Исполнительным комитетом Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района РТ.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Отсутствие требуемого финансирования для производства указанных работ и изношенность водопроводных сетей не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей.
Неприятие стороной ответчиков мер к устранению выявленных нарушений, по недостающему количеству источников наружного противопожарного водоснабжения подвергает опасности жизнь и здоровье людей.
Таким образом, административный иск прокурора к Исполнительному комитету Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования («город Заинск») и неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении соответствующих обязанностей удовлетворить.
Признать бездействия Исполнительного комитета Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан по не оборудованию с.Старое Маврино, с.Новое Маврино Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан обеспечить с.Старое Маврино Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан дополнительно двумя пожарными гидрантами в соответствии с требованиями п.8.9 Свода Правил СП 8.13.130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №.
Обязать Исполнительный комитет Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан обеспечить с.Новое Маврино Старо-Мавринского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан тремя пожарными гидрантами в соответствии с требованиями п.8.9 Свода Правил СП 8.13.130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.
Судья Исаичева В.П.
Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.