Дело № 2-2856/2023

УИД № 76RS0018-01-2022-000410-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 11 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Папушиной Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шухтиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большевского района Ярославской области к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Большевского района Ярославской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее- ФКУ Упрдор «Ходмогоры») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка доводов, содержащихся в обращении ФИО1 и ФИО2 по вопросу отсутствия тротуара на <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, допускаемые лицами, ответственными за содержание дороги.

Неоднократно уточняя и увеличивая исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в окончательной редакции просит возложить на ФКУ Упрдор «Холмогоры» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу провести следующие мероприятия:

обустроить тротуары на участках автомобильной дороги, проходящей по ул. Мясникова с. Большое Село Ярославской области: с левой стороны по направлению из <адрес> на участке от дома № (здание автобусной станции) до перекрестка на ул. <адрес>, с левой стороны от дома № на расстояние до съезда к зданию № по ул. <адрес>, с левой стороны от дома № на расстояние до 61 км + 500 (напротив съезда в д. Шамнино);

обустроить пешеходные дорожки на следующих улицах <адрес> в с. Большое Село Ярославской области (по направлению из г. Ярославля в г. Углич): с левой стороны автодороги на участке от дома № до дома № (здание автобусной станции); с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул. <адрес>

установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне ул. <адрес>, а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров от начала и конца улицы (населенного пункта с. <адрес>) в соответствии с установленными нормативными требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007;

обеспечить равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части и уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части не менее 10 ЛК на следующих участках ул. <адрес> Ярославской области: на расстоянии 20 метров до дорожных знаков 5.23.1 («начало населенного пункта») и 5.24.1 «конец населенного пункта», установленных при въезде в населенный пункт со стороны г<адрес>; в районе поворота на д. <адрес>; в районе дома № в районе регулируемого перекрестка ул. <адрес>, на участке улицы, расположенном между домами №; в районе дома №.

Определением суда от 09 марта 2023 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Большесельского района по поручению помощник прокурора г. Вологды Дементьев И.А. увеличенные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ Упрдор «Холмогоры» по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась в части обустройства тротуаров, в удовлетворении остальных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве указала, что обязанность по обустройству пешеходных дорожек в соответствии с установленными нормативными требованиями на участках автомобильной дороги, проходящей по ул. <адрес>, с левой стороны по направлению из <адрес> на участке от д. № до д. № (здание автобусной станции), с правой стороны по направлению из г<адрес> на участке от поворота на <адрес>, а также обязанность по организации стационарного уличного освещения в соответствии с установленными нормативными требованиями решением Большесельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Уровень и равномерность горизонтальной освещенности зависит от совокупности условий, устройства наружного освещения и естественного освещения в той или иной местности, в связи с чем требования по обеспечению равномерности горизонтальной освещенности покрытия проезжей части и уровня средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от возложения обязанности по организации стационарного уличного освещения.

Третьи лица ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», Федеральное дорожное агентство, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о дате и времени рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили. Ранее Департамент дорожного хозяйства Ярославской области направил письменный отзыв, в котором указал, что в связи с закреплением автомобильной дороги на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры» оно несет бремя содержания данного имущества за счет средств, представленных из федерального бюджета.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 февраля 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей Федерального закона от 08 июня 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу требований части 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2020 года № 495 автомобильная дорога «Ярославль -Углич», проходящая в границах Большесельского муниципального района Ярославской области передана в федеральную собственность и включена в состав автомобильной дороги «Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль.

17 декабря 2020 года принято распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях № 33-2139-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации – Ярославская область, в федеральную собственность», согласно которому сооружение дорожного транспорта «Тверь Калязин – Ярославль, протяженностью 112 176 м, принято в федеральную собственность, и на основании распоряжения МТУ Росимущества от 15 марта 2021 года № 33-415-р закреплено на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов (п. 4.5.1.1). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Участок федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск относится к автодорогам II технической категории автодороги.

В нарушение указанной нормы права, тротуары на участках автомобильной дороги, проходящей по <адрес>: с левой стороны по направлению из <адрес> на участке от дома № № (здание автобусной станции) до перекрестка на ул. <адрес>, с левой стороны от дома № на расстояние до съезда к зданию № по ул. <адрес>, с левой стороны от дома <адрес> на расстояние до 61 км + 500 (напротив съезда в д. Шамнино) не обустроены.

Данные нарушения стороной ответчика не оспаривались, на день рассмотрения дела доказательств по принятию мер для устранения выявленных нарушений, ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению, но с указанием километража автомобильной дорог общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, а именно вместо участка д. 52а до перекрестка с ул. Челюскинцев указать км 1505+586 – км 1506+160, от д. 32 до съезда к д. 22а – км 1505+656 – км 1505+766, от д. 18 до км 61 + 500 – км 1504 +596 – км 1505+146.

Оснований для возложения на ответчика обязанности обустроить пешеходные дорожки на участках улицы Мясникова в с. Большое Село Ярославской области: с левой стороны автодороги на участке от дома № 82 до дома № 52а (здание автобусной станции); с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул. Мясникова на пер. Ломовской до д.№ 1, суд не усматривает, исходя из следующего.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

организовать на автомобильной дороге Ярославль -Углич, проходящей по <адрес> (за исключением левой стороны участка автодороги от перекрестка с <адрес> до границы <адрес> движении от г. <адрес>) стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями;

в соответствии с установленными нормативными требованиями обустроить тротуары на следующих участках <адрес> (по направлению из г. Ярославль в г. Углич): с левой стороны автодороги на участке от дома № (здание автобусной станции) до перекрестка ул<адрес>; с левой стороны от дома № (магазин «Агат») на расстояние до съезда к кафе «Фортуна»; с левой стороны от дома № на расстояние до 61 км + 500 (напротив съезда в д. Шамнино);

в соответствии с установленными нормативными требованиями обустроить пешеходные дорожки на следующих участках ул. <адрес> (по направлению из г. Ярославля к г. Углич): с левой стороны автодороги на участке от дома № до дома № (здание автобусной станции); с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул. <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда т 11 декабря 2017 года решение Большесельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года в части возложения на Департамент транспорта Ярославской области обязанности обустроить тротуары на участках улицы <адрес> отменено.

В отмененной части принято новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Большесельского района Ярославской области о возложении на Департамент транспорта Ярославской области обязанности обустроить тротуары на участках ул<адрес> Ярославской области отказано.

В остальной части апелляционная жалоба Департамента транспорта Ярославской области на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года оставлена без удовлетворения.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 01 апреля 2022 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области о замене должника Департамента дорожного хозяйства Ярославской области его правопреемником ФКУ Упрдор «Холмогоры» по гражданскому делу № 2-50/2017 отказано.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 08 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 02 марта 2023 года, в удовлетворении заявления и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области о прекращении исполнительного производства № от 08 мая 2018 года в отношении Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, возбужденного на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года по гражданскому делу №2-50/2017 отказано.

При этом указанными актами установлено, что смена собственника имущества, передача его в оперативное управление другой организации, сами по себе не влекут прекращение обязанностей, возложенных решением суда, которые возникли у Департамента дорожного хозяйства Ярославской области до передачи права оперативного управления спорным участком дороги ФКУ Упрдор «Холмогоры».

Учитывая, что обязанность обустроить пешеходные дорожки на участках улицы <адрес>, указанных выше, и испрашиваемых в настоящем иске, уже возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области решением Большесельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года, которая до настоящего времени им не исполнена, суд приходит к выводу, что оснований для возложения данной обязанности на нового собственника не имеется, поскольку данные работы на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области были возложены еще до передачи имущества в федеральную собственность.

Разрешая исковые требования в части возложения на ответчика обязанности установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне <адрес>, а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метро от начала и конца улицы (населенного <адрес>) в соответствии с установленными нормативными требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, суд исходит из того, что согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Поскольку обязанность по обустройству стационарного уличного освещения спорного участка частично уже возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, за исключением освещения <адрес> от перекрестка с <адрес> до границы с. <адрес> при движении от г. Ярославля по четной (левой) стороне, отсутствие которого является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд полагает возможны возложить на ответчика обязанность по установлению средства стационарного уличного освещения по четной стороне <адрес> (от перекрестка с <адрес> при движении от г. Ярославля в сторону г. Углича), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров от начала и конца улицы (населенного пункта <адрес>) в соответствии с установленными нормативными требованиями пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Требования истца об обеспечении равномерности горизонтальной освещенности покрытия проезжей части и уровня средней горизонтальной освещенности на указанных в иске участках автодороги, удовлетворению нем подлежат, поскольку данное нарушение устраняется организацией стационарного освещения, обязанность установить которое возложена частично на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области решением Бельсельского районного суда Ярославской области от 29 августа 2017 года, и настоящим решением.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Заявленный истцом срок исполнения требований 1 год, по мнению суда, является разумным и достаточным для проведения необходимых работ ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ИНН <***> в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуары на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, проходящей по улице <адрес> с левой стороны по направлению из города Ярославля в город Углич на участке км 1505+586 м – км 1505+160м, км 1505+656 м – км 1505+766 м, км 1504+596 м – км 1505+146 м; установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне <адрес> (от перекрестка с улицы <адрес> при движении от г. Ярославля в сторону г. Углича), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров от начала и конца улицы (населенного пункта <адрес>) в соответствии с установленными нормативными требованиями пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А.Папушина

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023.