№2-690/2022
УИД 04RS0020-01-2022-000994-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Белочка», администрации МО «» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о несовершеннолетних в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад «ФИО6Здание расположенное по адресу: , построено в 1963г.. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации Управления образования, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ ДС «ФИО7 которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Просил суд возложить на МБДОУ ДС«Белочка » обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) Возложить на администрацию муниципального образования МО «» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ ДС «ФИО8 обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Ильязова С.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указывая, что учредителем образовательного учреждения является администрация района, в силу чего на учредителе лежит обязанность финансирования техобследования. Доводы представителя администрации района, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку МКУ «Управления образования МО «» является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений не обоснованы, поскольку Управление является структурным подразделением администрации района. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО « » по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация МО «» является ненадлежащим ответчиком по делу, МБДОУ «ФИО9» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества является администрация района, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «», которое создано для осуществления управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования. Именно МКУ Управления образования осуществляет общее руководство муниципальными образовательными учреждениями, и является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений. Согласно решения Совета депутатов МО «» Республики Бурятия VI созыва от 29.12.2021г. №-VI «О бюджете муниципального образования «» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», МКУ Управление образования является главным распорядителем средств бюджета МО «». Таким образом, право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств -муниципальными образовательными учреждениями имеет именно МКУ Управление образования. Возложение обязанности по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ «Белочка» соответствует содержанию компетенции МКУ Управление образования, а не администрации МО «». Просила в иске отказать.
Представитель МКУ Управление образования МО «» по доверенности ФИО2 пояснила, что исковые требования будут исполнены, если учредителем образовательного учреждения будут профинансировано техническое обследование, поскольку само образовательное учреждение и Управление своих денежных средств не имеет.
Представитель МБДОУ ДС «Белочка » извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.
Установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о несовершеннолетних в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ДС «ФИО10 (далее - МБДОУ ДС «ФИО11 Здание МБДОУ ДС «ФИО12 расположенное по адресу: РБ, построено в 1963г. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Согласно информации Управления образования, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались.
В соответствии с п. 1.10 Устава муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ФИО13» (далее - МБДОУ «ФИО14»), утвержденного постановлением администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «» (далее по тексту - Управление образования).
Согласно пункту 1.9 Устава МБДОУ «ФИО15» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Бурятия, общепризнанными принципами и нормами международного права, иными нормативными правовыми Российской Федерации и Республики Бурятия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.
В силу пункта 1.18 Устава учреждение несет ответственность, установленную федеральным законом и законодательством Республики Бурятия за результаты своей деятельности и выполнение обязательств перед Учредителем и Минимуществом РБ, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.
Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).
В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).
Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).
Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ ДС «Белочка», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о понуждении ответчиков устранить допущенные нарушения и осуществить обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1874-ст), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя администрации МО «», что администрация является ненадлежащим ответчиком судом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно Уставу МБДОУ «ФИО16», утвержденного постановлением администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «».
Доводы о том, что понуждение проведения техобследования состояния зданий и сооружений образовательного учреждения прокурором не обоснованы, суд не может согласиться с указанным, поскольку данные требования заявлены в силу необходимости антитеррористической защищенности объекта (территории ) в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на МБДОУ ДС «ФИО17» » провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить на администрацию муниципального образования «» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ ДС «ФИО18 обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 28.06.2022 года.
Судья п\п Н.Г. Рабдаева