Дело № 2-1-279/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой О.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кувшиновского района Шоферовой К.Ю.,

представителя МУ Кувшиновский районный отдел образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 6 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования,

установил:

прокурор Кувшиновского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 6 /далее МДОУ детский сад № 6/ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании, в ходе которой установлено, что в МДОУ детский сад № 6 не исполняются требования о прохождении работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьёй 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу абз. 16 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Требования к прохождению обязательного психиатрического освидетельствования работниками, предусмотрены Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» и вступают в законную силу с 1 сентября 2022 года.

Согласно п.1 (приложения № 1) Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н - обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу.

Согласно п.п. 8, 9 (приложения № 2) Приказа Минздрава России от 20.05.2022 №342н - педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава МДОУ детский сад № 6 предметом деятельности учреждения является реализация программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно информации управления образования работниками МДОУ детский сад № 6 психиатрическое освидетельствование не проходилось. Договор о прохождении платных медицинских услуг не заключался.

Просит признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 выразившееся в непринятие мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Кувшиновского района Шоферова К.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МДОУ детский сад № 6 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - МУ Кувшиновский районный отдел образования ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 вышеназванного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

Пунктом 2 ч. 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с требованиями абз. 4 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (абз. 1 ст. 214 ТК РФ).

Согласно абз. 16 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований. Обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (абз. 17 указанной статьи Кодекса).

Статьей 220 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность утвержден Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» и вступил в законную силу с 01 сентября 2022 года.

В судебном заседании установлено, что МДОУ детский сад № 6 является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность, реализующая образовательную программу дошкольного образования.

По информации МУ Кувшиновский районный отдел образования педагогические работники МДОУ детский сад № 6 психиатрическое освидетельствование не проходили.

В соответствии с вышеназванным Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (п.1).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (п.2).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии), (п.4).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности (п.5).

Согласно Приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н одними из видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, являются педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеназванные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Поскольку установлено, что педагогические работники МДОУ детский сад № 6 не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, бездействие, выразившееся в не направлении работников образовательного учреждения на его прохождение, следует признать незаконным, а на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по направлению педагогических работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Кувшиновского района. При этом принимает во внимание объем возложенных на МДОУ детский сад № 6 обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемый истцом срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 6 выразившееся в непринятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования.

Возложить обязанность на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 6 (ОГРН №, юридический адрес: Тверская область, Кувшиновский район, с.Прямухино) в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в полном объеме.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2022 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.В. Куликова