Решение по делу № 2А-2075/2022 от 26.08.2022 | Верхнепышминский городской суд (Свердловская область)

Мотивированное решение составлено 26.08.2022.

№ 2а-2075/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга о признании действия (бездействия) незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга о признании действия (бездействия) незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование административного иска ФИО3 указано, что на основании протокола о результатах аукциона от 16.09.2020 № МУГИСО и ФИО3 01.10.2020 заключили договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО3 был предоставлен на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1337 кв.м.

На основании протокола о результатах аукциона от 16.09.2020 № МУГИСО и ФИО3 01.10.2020 заключили договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО3 был предоставлен на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1329 кв.м.

16.10.2020 ФИО3 направил в Администрацию г. Екатеринбурга уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № и №.

26.10.2020 Администрация направила ФИО3 уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

11.01.2021 на кадастровый учет был поставлен индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: и зарегистрировано право собственности ФИО3 на него.

12.01.2021 на кадастровый учет был поставлен индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: и зарегистрировано право собственности ФИО3 на него.

Регистрация права собственности и ввод объекта в эксплуатацию проводился ФИО3 в упрощенном порядке.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.03.2022 по делу № и решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 16.03.2022 по делу № право собственности ФИО3 на индивидуальные жилые дома, расположенные по адресу: было признано отсутствующим, поскольку суд счел, что на январь 2021 года дома не были закончены строительством.

Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга оставлены без изменения.

27.06.2022 ФИО3 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу:

05.07.2022 ФИО3 вернули уведомления от 27.06.2022 № и № об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № без рассмотрения, поскольку объекты уже поставлены на кадастровый учет в упрощенном порядке и им присвоены кадастровые номера № и №.

Административный истец с такими решениями административного ответчика не согласен. По мнению, административного истца, в соответствии с положениями действующего законодательства, административного регламента, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют. Указанная в письмах Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 05.07.2022 № и № причина возврата уведомлений об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства противоречит Административному регламенту и предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» и нарушает права ФИО3 на получение муниципальной услуги и получение уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В связи с чем, административный истец ФИО3 просит признать незаконным действие (бездействие) Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга по возврату без рассмотрения уведомлений от 27.06.2022 № и № об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № и возложить на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3 в течение 7 рабочих дней путем рассмотрения уведомлений об окончании строительства по существу и выдачи уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании на административном иске настаивала, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 08.02.2021 № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в пункте 19 установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата документов: не представлены или представлены не в полном объеме документы, перечисленные в пункте 14 Административного регламента; в уведомлении о планируемом строительстве (изменении параметров планируемого строительства) отсутствуют сведения, необходимые в соответствии с действующим законодательством для предоставления муниципальной услуги (бланк уведомления о планируемом строительстве не заполнен или заполнен не в полном объеме), или содержатся противоречивые сведения, не позволяющие сделать однозначный вывод о соответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (об изменении параметров планируемого строительства) (далее - требованиям градостроительных регламентов), а именно: в разных частях и пунктах уведомления о планируемом строительстве указаны разные виды использования планируемого объекта ("объект индивидуального жилищного строительства" или "садовый дом"); указанная площадь застройки не соответствует указанным размерам (длине и ширине) планируемого объекта; сумма размеров указанных отступов от границ земельного участка больше размера земельного участка; сумма размеров указанных отступов от границ земельного участка и размера планируемого здания больше размера земельного участка. Кроме этого, основанием для возврата уведомления об изменении параметров является отсутствие ранее выданного разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или направленного ранее уведомления о планируемом строительстве, в ответ на которое было направлено уведомление о соответствии указанных параметров установленным требованиям. В случае возврата уведомления о планируемом строительстве или уведомления об изменении параметров оно считается ненаправленным.

Судом установлено, что 27.06.2022 ФИО3 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу:

Удовлетворяя требования ФИО3, суд исходит из того, что предусмотренные законодательством основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в данном случае у административного ответчика отсутствовали. Административным истцом поданы уведомления со всеми необходимыми документами. В этой связи суд приходит к выводу о незаконности действия (бездействия) административного ответчика, оставившего без рассмотрения по существу и возвратившего административному истцу без законных к тому оснований уведомления об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, требования ФИО3 к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга о признании действия (бездействия) незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав, подлежат удовлетворению в части.

В частности, подлежат признанию незаконными действие (бездействие) Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга по возврату без рассмотрения уведомлений от 27.06.2022 № и № об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № На административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО3, об исполнении решения суда должно быть сообщено административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО3 к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга о признании действия (бездействия) незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав, удовлетворить в части.

Признать незаконным действие (бездействие) Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга по возврату без рассмотрения уведомлений от 27.06.2022 № и № об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав ФИО3, и об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.