Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003423-05

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-003423-05

(№2а-4005/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2024 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к действиям, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что заявителем не представлен документ, подтверждающий состояние на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или основание для постановки на учет, кроме того, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в Министерство поступило заявление от иного лица о предоставлении земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка истцом. Истец полагает решение Министерства незаконными, нарушающим ее права, просит признать незаконными решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 30000 рублей, расходы по оплате почтовых услуг.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что административный истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в улучшении жилищных условий не нуждается.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили возражения на иск.

Заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд по оспариванию решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ истцом не пропущен.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона.

В число указанных мер входит и право на внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) (пункт 8 части 1 статьи 14 названного Закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является лицом, ранее проживавшим в зоне отселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, предоставив схему расположения земельного участка, удостоверение №№.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что реализация прав граждан, эвакуированным из зоны отчуждения или переселенным, в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения, на получение земельных участков возможно при условии, что они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в свою очередь заявителем не представлен документ, подтверждающий состояние на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или основание для постановки на учет, кроме того, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в Министерство поступило заявление от иного лица о предоставлении земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка истцом.

При разрешении настоящего спора, суд учитывает, что само по себе право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан, обладающих статусом лица, переселенного из населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства указанной категории граждан является мерой социальной поддержки, направленной не на всех лиц, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния лиц указанной категории на жилищном учете, так и проверку наличия оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления административному истцу во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что реализация права на получение земельного участка административным истцом требует установления нуждаемости, указанный критерий установлен пунктом 8 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вопреки указанным требованиям административный истец в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Министерства.

Кроме того, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№) в Министерство обратился ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка истцом.

По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№) распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, выводы должностного лица, изложенные в оспариваемом решении, нашли свое объективное подтверждение при рассмотрении дела, изложенные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу являются обоснованными.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 28.04.2025.