Решение по делу № 2-2192/2024 от 24.02.2025

Дело № № 2-85/2025

Категория № 2.219

УИД № 02RS0001-01-2024-007387-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры к Казенному учреждению Республики Алтай «Управление капитального строительства Республики Алтай», Министерству экономического развития Республики Алтай о возложении обязанности установить светоограждение на опорах линий электропередач,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить светоограждение в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов», утвержденных приказом Росаэронавигации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, на опорах линий электропередач со следующими координатами: <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской транспортной прокуратурой произведен анализ исполнения воздушного законодательства. Вопреки требованиям воздушного законодательства, а именно Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов», утвержденных приказом Росаэронавигации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ФАП №), и Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № в третьей подзоне приаэродромной территории аэропорта Горно-Алтайск расположены незатемненные препятствия – находящиеся в государственной собственности и в оперативном управлении КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» опоры линий электропередач, превышающие внутреннюю горизонтальную поверхность на которых отсутствует маркировка и светоограждение со следующими координатами: <данные изъяты> Для светового ограждения должны быть использованы заградительные огни, которые должны быть постоянного излучения красного цвета с силой света во всех направлениях не менее 10 кд (п. 3.12 ФАП №). В соответствии с требованиями п. 3.4. ФАП № препятствия должны иметь световое ограждение на самой верхней части (точке) и ниже через каждый 45 м (не более) ярусами, при этом в верхних точках препятствий должно быть установлено не менее двух заградительных огней, работающих одновременно. Количество и расположение заградительных огней на каждом уровне, подлежащем маркировке должно быть таким, чтобы с любого направления в горизонтальной плоскости было видно не менее двух огней (п. 3.5 ФАП №). В верхних точках объектов должны быть предусмотрены сдвоенные заградительные огни, работающие одновременно или по одному при наличии устройства для автоматического включения резервного огня при выходе из строя основного огня (п. 3.10 ФАП №). Заградительные огни, устанавливаемые на объектах, должны быть сдвоенной конструкции с силой света не менее 30 кд (п. 3.6 ФАП №). Горно-Алтайской транспортной прокуратурой по фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ директору КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» внесено представление, в котором предлагалось принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, согласно ответу директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения закона не были устранены. Выявленные нарушения воздушного законодательства напрямую влияют на безопасность полетов, ставят под угрозу безопасность воздушного движения судов, а также находящихся на их бортах неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечены Министерство экономического развития Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве соответчика привлечено Министерство экономического развития Республики Алтай.

В судебном заседании помощник прокурора ДДА поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» ККВ в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства ММВ возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Представитель соответчика Министерство экономического развития Республики Алтай ККГ пояснила, что объект находится в оперативном управлении КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай», в связи с чем оснований для удовлетворения требований к Министерству экономического развития не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В судебном заседании судом установлено, что в ходе проведенного анализа исполнения воздушного законодательства Горно-Алтайской транспортной прокуратурой выявлены нарушения, а именно Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов», утвержденных приказом Росаэронавигации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ФАП №), и Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, что в третьей подзоне приаэродромной территории аэропорта Горно-Алтайск расположены незатемненные препятствия – находящиеся в государственной собственности и в оперативном управлении КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» опоры линий электропередач, превышающие внутреннюю горизонтальную поверхность на которых отсутствует маркировка и светоограждение со следующими координатами: <данные изъяты>

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ВК РФ собственники зданий и сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами (п. 1).

Приказом Федеральной аэронавигационной службы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные авиационные правила «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов» (далее ФАП №).

Объекты в виде зданий и сооружений, линий связи и линий электропередач, радиотехнических и других искусственных сооружений, выступающих за внутреннюю горизонтальную, коническую или переходную поверхность, поверхность взлета или поверхность захода на посадку в пределах 6 тыс. м от их внутренних границ, должны иметь световое ограждение (п. 3.1 ФАП №); препятствия должны иметь световое ограждение на самой верхней части (точке) и ниже через каждые 45 м (не более) ярусами, при этом в верхних точках препятствий должны быть установлено не менее двух заградительных огней, работающих одновременно (п. 3.4 ФАП №).

В силу п. 3.5 ФАП № количество и расположение заградительных огней на каждом уровне, подлежащем маркировке, должно быть таким, чтобы с любого направления в горизонтальной плоскости было видно не менее двух огней.

На объектах, имеющих большую протяженность, или группах близко расположенных объектов верхние заградительные огни, по крайней мере, на точках или краях объектов, имеющих самое большое превышение по отношению к поверхности ограничения препятствий, должны быть размещены так, чтобы можно было определить общие очертания и протяженность объекта. Если два или более края препятствия находятся на одной и той же высоте, допускается маркировать только край, ближайший к летному полю (п. 3.5 ФАП №).

Заградительные огни низкой интенсивности на неподвижных объектах должны быть огнями постоянного излучения красного цвета. Сила света должна быть такой, чтобы они были заметны, учитывая интенсивность соседних огней и общую яркость фона, на котором они будут наблюдаться. При этом сила света огня в любом направлении должна быть не менее 10 кд (п. 3.12 ФАП №).

Как следует из материалов гражданского дела, объект капитального строительства - линии электропередачи («ЛЭП 11- кВ <адрес> (Ая) – Соузга с ПС 110/10 кВ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «<адрес>», Республики Алтай») с кадастровым номером № находится в государственной собственности Республики Алтай, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и передано на праве оперативного управления КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай», что подтверждается распоряжением Министерства экономического развития Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ и актами прием-передачи государственного имущества Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ и закрепления государственного имущества Республики Алтай на праве оперативного управления за КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок МТУ Ространснадзора по СФО о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлечено должностное лицо - директор КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» ВВГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 11.3 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения. В постановлении указано, что необходимость осуществления контроля за работоспособностью светоотражения на перечисленных опорах ЛЭП входит в обязанности директора казенного учреждения. Являясь единоличным исполнительным лицом, обязанным обеспечивать соблюдение требований безопасности полетов воздушных судов установленных законодательством РФ, ВВГ, должен был принять необходимые организационно-распорядительные меры для соблюдения требований законодательства, однако не обеспечил, светоограждение с излучением постоянного красного цвета с силой счета во всех направлениях не менее 1- кд. На опорах ЛЭП, расположенных по вышеуказанным координатам, чем допустил нарушения требований закона.

Таким образом, КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанной опоры ЛЭП.

Согласно ответу начальника ЗС МТУ Росавиации ДЛК №/ЗСМТУ от ДД.ММ.ГГГГ, на приаэдромной территории аэродрома Горно-Алтайск имеются следующие отступления от требований ст. 47 ВК РФ: в третьей подзоне опоры ЛЭП – незатененные препятствия, превышающие внутреннюю горизонтальную поверхность на которых отсутствует маркировка и светоограждение, что не соответствует требованиям п.п. 3.13., 4.242, 4.245 ФАП-262, координаты опор ЛЭП превышающие внутреннюю горизонтальную поверхность: <данные изъяты>

В связи с выявленными нарушениями Горно-Алтайской транспортной прокуратурой в адрес директора КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений требований воздушного законодательства в сфере безопасности полетов, воздушного движения судов.

Из ответа КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Горно-Алтайской транспортной прокуратуры следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством регионального развития Республики Алтай было получено положительное заключение государственной экспертизы №. Указанной экспертизой не выявлено необходимости в установлении маркировки и светоограждения объекта «Строительство ЛЭП – 110 кВ <адрес> (Ая) – Соузга с ПС 110/10 кВ ОЭЗ ТРТ на территории МО «<адрес>» Республики Алтай». На основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и ПСД, получившей положительное заключение государственной экспертизы, объект «Строительство ЛЭП – 110 кВ <адрес> (Ая) – Соузга с ПС 110/10 кВ ОЭЗ ТРТ на территории МО «<адрес>» Республики Алтай» построен. ДД.ММ.ГГГГ за № З-11-17 получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации на объект капитального строительства «Строительство ЛЭП – 110 кВ <адрес> (Ая) – Соузга с ПС 110/10 кВ ОЭЗ ТРТ на территории МО «<адрес>» Республики Алтай», которое было утверждено приказом Министерства регионального развития Республики Алтай №-Д от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на ввод в эксплантацию №. Таким образом, объект «Строительство ЛЭП – 110 кВ <адрес> (Ая) – Соузга с ПС 110/10 кВ ОЭЗ ТРТ на территории МО «<адрес>» Республики Алтай» отвечает требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов и проектной документации. КУРА «Управление капитального строительства Республики Алтай» не является собственником линии электропередачи. Данный объект находится в государственной собственности Республики Алтай. Затраты по корректировке ПСД и установлению маркировки и светоограждения объекта составят более 240 млн. рублей, о чем было сообщено главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу ст.ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

При установленных обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» на праве оперативного управления владеют опорой линии электропередачи, имеющимися в материалах гражданского дела доказательствами подтверждается необходимость в установлении светоограждения на опорах линий электропередач по вышеуказанным координатам, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай».

В соответствии с ч. 2 чт. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Поскольку Министерство экономического развития Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком ввиду нахождения спорного объекта на момент рассмотрения дела на праве оперативного управления КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к Министерству экономического развития Республики Алтай.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить в части.

Обязать КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить светоограждение в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов», утвержденных приказом Росаэронавигации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, на опорах линий электропередач со следующими координатами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Отказать Горно-Алтайскому транспортному прокурору Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в удовлетворении требований к Министерству экономического развития Республики Алтай в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ