Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

УИД <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Майма 21 июля 2025 года

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Голотвиной Л.И.,

при помощнике судьи Оспомбаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Майминского района Республики Алтай к администрации МО «Майминский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Майминского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Майминский район» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в отсутствии организации мероприятий по ремонту и содержанию автомобильной дороги, расположенной по ул. Газпрома в с. Майма Майминского района Республики Алтай, возложении обязанности устранить выявленные нарушения безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, расположенной по ул. Газпрома от дома 1 до пересечения с ул. Подгорная в с. Майма Майминского района Республики Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложении обязанности осуществить строительство тротуара вдоль указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование требований указано, что данная автомобильная дорога относится к собственности муниципального района, который обязан ее содержать. Прокуратурой Майминского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что ответчик не выполняет мероприятия по содержанию и ремонту автомобильной дороги, она имеет выбоины, просадки, проломы и иные повреждения, отсутствуют тротуары вдоль автомобильной дороги, расположенной по ул. Газпрома от дома 1 до пересечения с ул. Подгорная в с. Майма Майминского района Республики Алтай. Отсутствие организации мер по ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на доступную социальную инфраструктуру, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В судебном заседании помощник прокурора района Фатеева А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о его времени и месте, поэтому дело рассмотрено без его участия.

Исследовав представленные материалы, заслушав участника процесса, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоотношения в рассматриваемой сфере урегулированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 и 12 распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, применяются на обязательной основе.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На основании п. 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Майминского района Республики Алтай проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено наличие дефектов дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений автомобильной дороги, расположенной по улице Газпрома от дома 1 до пересечения с улицей Подгорная в с. Майма Майминского района Республики Алтай, а также отсутствие тротуара вдоль указанной автомобильной дороги, что подтверждается актом проверки от 31.03.2025.

Прокурором района в адрес главы администрации МО «Майминский район» 31.03.2025 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ответу администрации МО «Майминский район» № 3158 от 04.04.2025 нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по их недопущению

Выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежащего содержания автомобильных дорог, нарушают права неопределенного круга лиц на личную безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении настоящего спора таковая совокупность условий для признания бездействия администрации МО «Майминский район» установлена, в связи с чем исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, который просит установить заместитель прокурора Майминского района, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Майминского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Майминский район», выразившееся в отсутствии организации мероприятий по ремонту и содержанию автомобильной дороги, расположенной по ул. Газпрома в с. Майма Майминского района Республики Алтай.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Майминский район» выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, расположенной по улице Газпрома от дома 1 до пересечения с улицей Подгорная в с. Майма Майминского района Республики Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Майминский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить строительство тротуара вдоль автомобильной дороги, расположенной по улице Газпрома от дома 1 до пересечения с улицей Подгорная в с. Майма Майминского района Республики Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.И. Голотвина

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2025 года