о № 2а-4494/2022

УИД 48RS0001-01-2022-004556-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебным приставам-исполнителям Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО1, ФИО2, УФССП России по Липецкой области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранении допущенных нарушений,

установил:

административный истец ООО «Агентство Финансового Контроля» обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения для фактического исполнения требований исполнительного документа. В обосновании иска истец указал, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя находилось исполнительное производство № 131964/20/48004-ИП о взыскании с ФИО4 денежных средств. Поскольку в настоящее время решение суда не исполнено, то административный истец полагает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода. ООО «Агентство Финансового Контроля» просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения для фактического исполнения требований исполнительного документа, возложении на начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО3 обязанности отменить постановление об окончании исполнительного производства для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО2

Представитель административного истца ООО «Агентство Финансового Контроля» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины не явки суду не известны, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО1, ФИО2, начальник отдела - старший судебный пристав Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по ЛО, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как указано в статье 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (части 1 и 2).

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что на основании исполнительного документа – судебного приказа по делу №2-1620/2020, выданного 05 августа 2019 г. мировым судьей судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка, 02.10.2020 г. возбуждено исполнительное производство №131964/20/48004-ИП в отношении должника ФИО4, взыскатель – ООО «Агентство Финансового Контроля», предмет исполнения: задолженность в размере 3 466,68 руб.

Согласно представленному исполнительному производству (сводке по исполнительному производству), начиная с 02.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в ГУВМ МВД России, ГИБДД, Пенсионный фонд России, ЗАГС об актах гражданского состояния, ФНС России, операторам связи, в кредитные организации.

07.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Липецка УФССП России по ЛО ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), которое было направлено в Пенсионный фонд РФ.

В ходе исполнения исполнительного документа было установлено, что должник имеет доход по месту работы <данные изъяты> в связи с чем, 21.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Липецка УФССП России по ЛО ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату).

22.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Липецка УФССП России по ЛО ФИО6 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными), постановление об окончании исполнительного производства № 131964/20/48004-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

18.08.2022 г. врио начальника отделения – старшим судебным приставом Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО7 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении производства по нему. Регистрация исполнительного производства произведена под номером 136292/22/48004-ИП.

С 22.08.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 с целью установления имущественного положения должника неоднократно направлялись запросы о наличии зарегистрированных на имя должника транспортных средств, объектов недвижимости, счетов в банке, сведений является ли он получателем пенсии, в ФНС России, Росреестр, органы ЗАГС.

22.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем были направлены следующие запросы:

- в подразделение ГИБДД МВД России о наличии автомототранспорта, зарегистрированного за должником, с приложением ответа от 22.08.2022 г. о том, что сведений нет;

- в <данные изъяты> с требованием предоставить информацию о том, имеются ли у должника в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета, номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте), имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника, наличии арендованных банковских ячеек, об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору. На указанные запросы поступили ответы, в том числе со сведениями о наличии у должника счетов;

- в Пенсионный фонд РФ о направлении сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, поступил ответ от 22.08.2022 г.;

- о сведениях об актах гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записи актов гражданского состояния, в том числе запрос сведений о перемене фамилии, имени или отчества, регистрации и расторжения брака, на который поступил ответ;

- в ФНС России о предоставлении сведений об ИНН, юридическом и фактическом (адресе исполнительного органа) адресе, виде деятельности, номерах всех расчетных, валютных и иных счетов банках, ФИО руководителя и главного бухгалтера, информация о наличии контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за должником, на который был предоставлен ответ от 25.08.2022 г.;

- в ФНС России о предоставлении сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, на который был получен ответ от 23.08.2022 г.;- о нахождении должника на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- операторам связи о предоставлении информации об оформленных за должником (или его адресом) абонентских номерах, известные адреса регистрации и местонахождения, указанные должником, паспортных данных, указанных должником, на который был получен ответ от 22.08.2022 г. – нет сведений;

- о предоставлении информации о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника, о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, об иных ценностях должника находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях, зарегистрированных на должника (ФНС);

- информации о местонахождении должника;

- о предоставлении информации о наличии зарегистрированного за должником оружия;

- о предоставлении информации о наличии у должника маломерных судов (технические характеристики маломерного судна, наличие запретов на отчуждение, ФИО, либо наименование юридического лица, и адрес лиц, пользующиеся по доверенности);

- о предоставлении сведений о работодателе должника (наименовании организации, ИП, адрес, при наличии информации);

- о предоставлении информации о наличии самоходной техники (модель, госномер, год выпуска, цвет кузова, дата регистрации, наличие запретов и отчуждений), зарегистрированной за должником;

22.08.2022 г. судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО2 обратилась к мировому судьей судебного участка №19 Советского судебного района г. Липецка с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

24.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО2 были вынесены следующие постановления:

- постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящихся в банке или иной кредитной организации, так как было установлено, что в <данные изъяты> так как было установлено, что у должника имеются банковские счета;

- постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), так как было установлено, что должник имеет доходы (место работы) в <данные изъяты>

Как указано в статье 46 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1).

В случаях, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3).

Статьей 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1).

Оспариваемое административным истцом постановление об окончании исполнительного производства от 22.06.2021 г. было отменено 18.08.2022 г., а исполнительное производство возобновлено.

При таких обстоятельствах, оценивая доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении решения суда, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем проведен весь необходимый в данном случае комплекс мер, направленный на установление имущества должника. Судебным приставом-исполнителем не было допущено незаконного бездействия при исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, как и не было допущено нарушения прав истца, поскольку исполнительные действия совершались и меры принудительного исполнения им применялись в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве, а невозможность исполнения исполнительного документа является обстоятельством, не свидетельствующим о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Также суд полагает необходимым отметить, что в соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на своё усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку по делу установлено, что 18.08.2022 г. постановление об окончании исполнительного производства от 22.06.2021 г. отменено, то суд не находит оснований для возложения на начальника отдела - старшего судебного пристава Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО3 обязанности отменить постановление об окончании исполнительного производства.

Ссылка представителя истца на несвоевременность направления запросов в банки, ЗАГС, Пенсионный фонд, ГИБДД и иные организации, поименованные в описательной части искового заявления, являются голословными, опровергаются представленными доказательствами. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате несвоевременно совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий было допущено нарушение прав истца, как взыскателя (отчуждено либо сокрыто имущество, закрыты счета и т.п.), не установлено, конкретных фактов истцом не приведено.

Что касается ссылки заявителя о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя заключается в не привлечении к ответственности сотрудников организаций, несвоевременно давших ответов на запросы, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным истцом не указано конкретно, какая из организаций допустила несвоевременность предоставления сведений и каким образом это привело к нарушению его прав.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4).

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом, решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оспаривая бездействие судебного пристава-исполнителя в части не привлечения к ответственности сотрудников организаций, административный истец не указал, какие его права и законные интересы нарушены фактом не возбуждения дела об административном правонарушении, и не представил этому доказательства.

Поскольку судебным приставом-исполнителем вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении решается самостоятельно при наличии совокупности обстоятельств, в пределах предоставленных законом полномочий, то у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочего нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд…

Доказательств нарушения своих прав и свобод стороной истца не представлено.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, судами не установлена.

Доводы административного истца о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии признаются судом несостоятельными исходя из того, что бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий прямо предусмотренных законом.

Между тем в силу статей 64, 69 Закона об исполнительном производстве совершение тех или иных исполнительных действий, перечисленных в данных статьях, относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, является его правом.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 22.06.2021 г. отменено вышестоящим должностным лицом, в рамках возобновленного исполнительного производства проводятся исполнительные действия, в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебным приставам-исполнителям Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО1, ФИО2, УФССП России по Липецкой области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Советского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранении допущенных нарушений, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение в окончательной форме принято 19.09.2022 года.