Дело № 2а-1143/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года г.Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко П.В.,
при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,
с участием представителя административного истца Сочинской межрайонной природоохранной – представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры Щербакова Д.Р.,
административного ответчика представителя администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, действующей на основании доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО2,
представителя заинтересованного лица МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство», действующего на основании доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Сочинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии должных мер по строительству нового глубоководного выпуска с очистных сооружений канализации «Шепси», расположенных по адресу: <...>, очистных сооружений канализации «Южный», расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Южный» и очистных сооружений канализации Гизельдере», расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Гизельдере», село Дзеберкой и обязании администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района принять меры, направленные на строительство новых глубоководных выпусков с очистных сооружений канализации «Шепси», в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что по результатам последнего обследования глубоководных выпусков в 2020 году, в соответствии с техническими отчетами водолазного обследования проведенного ООО ТПП «Ассоль» был подготовлен сметный расчет на ремонт глубоководного выпуска в сумме 16 518 185 рублей. Эта сумма непосильна местному бюджету. Согласно решению Совета Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 22.12.2021 года № 145 «О бюджете Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на 2022 год» объем собственных налоговых и неналоговых доходов составляет 40 460 3 00 рублей. Во исполнение поручения Президента РФ №Пр-949 от 5 июня 2021 г «4. Подготовить и утвердить комплекс мер, обеспечивающих модернизацию ( строительство) канализационных очистных сооружений и очистных сооружений ливневых стоков в целях минимизации негативных последствий сброса сточных вод в акваторию Черного и Азовского морей, предусмотрев, в том числе, привлечение внебюджетных источников финансирования и использование механизмов государственно-частного партнерства» ФАУ «РосКапСтрой» была осуществлена подготовка заданий на проектирование реконструкции ОСК Шепси и ОСК Гизель-дере. Таким образом, выполнение необходимых работ было инициировано на федеральном уровне в виду высокой затратности и отсутствии необходимого объема средств в местных бюджетах. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2022 года №381 «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Краснодарского края, отобранных в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года №1189 «Об утверждении правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» определен перечень мероприятий по реконструкции очистных сооружений, в числе которых «Реконструкция очистных сооружений канализации «Гизель-дере», «Шепси», в том числе обследование и строительство глубоководного выпуска. На основании запроса ФАУ «РосКапСтрой» от 21.06.2022 года согласованы проекты контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ и услуг технического заказчика для проведения работ по вышеуказанным объектам. Подписание контрактов состоится после доведения лимитов бюджетных обязательств бюджету Шепсинского сельского поселения из бюджета Краснодарского края. Проекты контрактов направлены в администрацию Шепси, проведена корректировка контрактов, согласовали с подрядчиками. Какие работы проводились с июля 2022 года, пояснить не может. Муниципальный контракт не заключен.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснил, что требования административного иска преждевременны, так как в дальнейшем будет созданы объекты централизованно и будет глубоководный выпуск. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство», действующего на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании пояснил, что администрация Шепси не бездействует. Действительно очистные сооружения и глубоководные выпуски в плохом состоянии.
Представитель заинтересованного лица – Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.
В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района находятся очистные сооружения канализации «Шепси», расположенные по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером №, относится к объектам, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду II категории.
Эксплуатация очистных сооружений канализации Шепси осуществляется ООО «Коммунсервис» на основании договора аренды от 24.10.2013 №060913/0710036/01, заключенного с администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, для оказания услуг потребителям. Срок договора аренды составляет 15 лет с момента подписания передаточного акта арендатором и арендодателем.
Сброс сточных вод с ОСК «Шепси» осуществляется по глубоководному выпуску кадастровый номер № в водный объект - Чёрное море, который учтен в реестре муниципальной собственности администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и передан на праве хозяйственного ведения МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство».
Как следует из ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 8 Устава Шепсинского сельского поселения, принятого решением Совета Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 03.05.2018 № 232 к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится организация в границах сельского поселения водоотведения.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности, в том числе, органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности любой деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности. Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Статья 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ содержит положения о необходимости соблюдения требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации систем водоотведения.
В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации при сбросе сточных вод не должно допускаться причинение вреда окружающей среде; эксплуатируемые в этих целях сооружения должны находиться в исправном состоянии.
Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Как следует из п.1, п.З 4.1 ст.З Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 114 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) очищенные сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве, отводятся в воду морей в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется хозяйствующим субъектом, осуществляющим водопользование, в зависимости от расчетной производительности очистных сооружений и должна составлять, соответственно: до 5 тысяч кубических метров/сутки - 300 метров; более 5 до 50 тысяч кубических метров/сутки - 1000 метров; более 50 до 300 тысяч кубических метров/сутки - 1500 метров; более 300 тысяч кубических метров/сутки - 1852 метра.
Согласно технической документации проектная мощность вышеуказанных очистных сооружений канализаций не превышает 4,2 тыс. куб.м, в сутки, соответственно сточные воды должны отводиться на расстоянии не менее 300 метров от уреза воды.
В соответствии с техническими отчетами водолазного обследования, проведенных ООО «Морской биотехнологический центр «Болшой Утриш» и ООО ТПП «Ассоль» по заказу ЗАО «Пансионат Шепси» и администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района в 2015, 2019 и 2020 годах глубоководный выпуск достиг предельного физического износа, технически неисправен и не выполняет свою основную функцию по переносу, заполнению и перемешиванию очищенных стоков. Трубопровод не подлежит восстановлению в связи с износом металла более чем на 80%.
Несмотря на то, что фактическая длина глубоководного выпуска составляет 842 метра, фактически сточные воды через оголовки не выходят, поскольку в тело трубы намыто большое (100%) количество гравийно-песчаного грунта, что приводит к закупорке трубопровода.
Таким образом, выход очищенных сточных вод канализации не соответствует СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» возложена обязанность обеспечивать сохранность, капитальный и текущий ремонт глубоководного выпуска (п.п. 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6).
Суд полагает, что выявленные нарушения природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства свидетельствуют о необходимости строительства нового глубоководного выпуска с ОСК «Шепси», что в силу вышеуказанных норм законодательства является обязанностью лица, на которое возложена обязанность по организации в сельском поселении водоотведения, т.е. администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.
Кроме того, в собственности администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района находятся следующие очистные сооружения канализации: ОСК «Южный» по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Южный», кадастровый номер объекта №код объекта МЛ-0123-004892-П/1 от 2018-05-17, относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду); ОСК «Гизельдере» по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Гизельдере», село Дзеберкой, кадастровый номер объекта №.
В настоящее время указанные очистные сооружения канализации эксплуатирует МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» на основании постановления администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района № 123 от 14.08.2020 «О передаче имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на праве хозяйственного ведения МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» и соответствующего договора от 14.08.2020 года.
Сброс сточных вод с ОСК «Южный» и «Гизельдере» осуществляется по одному глубоководному выпуску в водный объект - Чёрное море, который учтен на забалансовом учете администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, а также числится в реестре бесхозяйного имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, кому-либо в пользование не передавался.
В соответствии с технической документацией проектная мощность вышеуказанных ОСК не превышает 5 тыс. куб.м, в сутки, соответственно сточные воды должны отводиться на расстоянии не менее 300 метров от уреза воды.
Последнее обследование указанного глубоководного выпуска проводилось ООО «Морской биотехнический центр «Большой Утриш» в 2015 году, в соответствии с информацией которого глубоководный выпуск достиг предельного физического износа, технически неисправен и не выполняет свою основную функцию по переносу, заполнению и перемешиванию очищенных стоков. В связи с тем, что труба выпуска заполнена гравийно-песчаной смесью, сброс сточных вод происходит на береговом участке водовыпуска.
Выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о необходимости строительства нового глубоководного выпуска с ОСК «Южный» и «Гизель-дере», что в силу вышеуказанных норм законодательства является обязанностью лица, на которое возложена обязанность по организации в сельском поселении водоотведения, т.е. администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.
В результате неудовлетворительного технического состояния глубоководных выпусков и как следствие несоответствия их длины, в настоящее время происходит сброс сточных вод в границах первой и второй зон округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 44 ВК РФ.
Административным истцом в материалы дела представлены проекты муниципальных контрактов, локальных сметных расчетов для проведения работ по реконструкции очистных сооружений канализации, однако, как установлено судом, указанные действия администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района начала выполнять после проведенной проверки прокуратурой.
Нарушения, допущенные административным ответчиком, не позволяют достичь определенных ч.1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ целей, таких как охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Сочинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии должных мер по строительству нового глубоководного выпуска с очистных сооружений канализации «Шепси», расположенных по адресу: <...>, очистных сооружений канализации «Южный», расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Южный» и очистных сооружений канализации Гизель-дере», расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Гизельдере», село Дзеберкой.
Обязать администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района принять меры, направленные на строительство новых глубоководных выпусков с очистных сооружений канализации «Шепси», расположенных по адресу: <...> очистных сооружений канализации «Южный», расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Южный» и очистных сооружений канализации Гизельдере», расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в поселке пансионата «Гизель-дере», село Дзеберкой, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и ч. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района сообщить в установленные сроки об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Шевченко П.В.