Решение по делу № 2-1920/2022 от 06.09.2022 | Волжский районный суд (Самарская область)

63RS0007-01-2022-002228-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Бурашевой Д.К.,

с участием представителя истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Скидан Ю.А.,

представителя ответчика Администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1920/2022 по иску Прокурора Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волжского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Волжского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры по обеспечению населения питьевой водой.

Технологическая зона системы централизованного водоснабжения от подземного водозабора села Спиридоновка, состоит из трёх скважин (2 - рабочих, 1 - не рабочая), оборудованных погружными насосами марки ЭЦВ. Поднятая из скважин вода поступает непосредственно в водопроводные сети села. Трубопроводы диаметром 110 мм выполнены из разных материалов труб.

Общая протяженность водопроводных сетей - км. Вода используется на хозяйственно-питьевые цели, пожаротушение и полив. Пожаротушение осуществляется от 10 пожарных гидрантов, установленных на сети.

Альтернативные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в сельском поселении Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области отсутствуют.

На официальном сайте Администрации сельского поселения Спиридоновка размещено экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым по результатам лабораторных испытания установлено превышение гигиенических норм органолептических показателей, превышение предельно-допустимых концентраций обобщенного показателя жесткости, превышение предельно-допустимых концентраций неорганических химических показателей.

В соответствии с заключением проба воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» (утратил силу).

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит аналогичные требования к качеству питьевой воды.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес глав сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, состоянии водоснабжения в 2021 году.

В соответствии с указанным письмом качество питьевой воды подаваемой населению не соответствует санитарно-химическим показателям: железо, жесткость, сухой остаток. Отсутствует организация зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных сетей и сооружений, высокая изношенность сетей.

В соответствии с пунктом 2.1.4.4 схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области на период до 2033 года наружные сети различных диаметров имеют уровень износа 70% и требуют замены.

Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства по результатам получения уведомления о качестве питьевой воды орган местного самоуправления до 1 марта очередного года изменения в техническое задание на разработку или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не произведены.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, утвержденный главой сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области (2018) (далее - План) не изменен, мероприятия надлежащим образом не исполнены.

Прокуратурой Волжского района Самарской области установлено, что вышеуказанный план мероприятий исполняется ненадлежащим образом, так пунктом 1 Плана утверждено проведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения (срок исполнения с 2018- 2022 ежегодно), пунктом 2 - проектирование и утверждение проекта зон санитарной охраны, организация 1 пояса санитарной охраны с.п. Спиридоновка (срок исполнения 2020 год), пунктом 4 - проектирование и монтаж станций водоподготовки в. Спиридоновка производительностью 300 куб.м./сут. (срок исполнения 2020-2022 ежегодно).

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области внесено представление за исходящим номером №

Исходя из ответа Администрации сельского поселения Спиридоновка от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия, предусмотренные Планом, не производились по причине дефицита финансовых средств.

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области вынесено постановление № в отношении МУП «Юбилейный» о назначении административного наказания в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарной охраны подземных источников с. Спиридоновка ограждения зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения села Спиридоновка. Вышеуказанные нарушения на момент проверки не устранены.

Просит обязать администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, в систему холодного водоснабжения села Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области питьевой воды, соответствующей требованиям установленным действующим законодательством и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Скидан Ю.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации с.п. Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что замена водопроводных сетей не проводилась в связи с отсутствием финансовой возможности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора поддержал.

Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель МУП "Юбилейный" в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 6, статьей 12 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 23 Закона о водоснабжении предусмотрено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Согласно статье 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и должна содержать: перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы.

На основании постановления Администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области и установлении зон ее деятельности» МУП «Юбилейный» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, зоной деятельности гарантирующей организации является территория сельского поселения Спиридроновка муниципального района Волжский Самарской области.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, были установлены СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2", действующие на момент обращения с указанным иском.

В соответствии с п.п. 75, 76, 77 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Волжского района Самарской области в 2022 году проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры по обеспечению населения питьевой водой.

В ходе проверки установлено, что технологическая зона системы централизованного водоснабжения от подземного водозабора села Спиридоновка, состоит из трёх скважин (2- рабочих, 1 - не рабочая), оборудованных погружными насосами марки ЭЦВ. Поднятая из скважин вода поступает непосредственно в водопроводные сети села. Трубопроводы диаметром 110 мм выполнены из разных материалов труб.

Общая протяженность водопроводных сетей - 9,43 км. Вода используется на хозяйственно-питьевые цели, пожаротушение и полив. Пожаротушение осуществляется от 10 пожарных гидрантов, установленных на сети.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в мае 2021 года в отношении МУП «Юбилейный» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой проверено качество воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

По результатам проверки Управлением в отношении юридического лица - МУП «Юбилейный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Юбилейный» назначено административное наказание в виде штрафа в размере . Управлением выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим прокуратурой Волжского района Самарской области за исх. № главе городского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Исходя из пунктов 1 и 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 5, 6, 7, 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области направлено письмо в адрес главы сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, состоянии водоснабжения в 2021 году.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, утвержденный главой сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области (2018) не изменен, мероприятия надлежащим образом не исполнены.

В силу положений статей 11, 19 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Вместе с тем, обязанность по обеспечению населения поселка Спиридоновка питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, ответчиком надлежащим образом до настоящего времени не исполнена.

Непринятие ответчиком достаточных мер по обеспечению населения поселка Спиридоновка водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

При установленных судом обстоятельствах, на ответчика надлежит возложить обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, в систему холодного водоснабжения поселка Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области питьевой воды, соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством и действующим нормам СанПиН.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, в систему холодного водоснабжения села Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области питьевой воды, соответствующей требованиям установленным действующим законодательством и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Свиридова

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022г.