2а-1-1278/2023 66RS0035-01-2023-001494-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноуфимск
15.12.2023
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., при секретаре судебного заседания Токманцевой Н.А., с участием представителя административного истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Дейковой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуфимск, Главе городского округа Красноуфимск ФИО1 о признании незаконным постановления, возложении обязанности об установлении срока расселения,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 об исполнении жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в ходе которой установлено, что решением межведомственной комиссии при Администрации городского округа Красноуфимск от 28.12.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 30.12.2022 № 1304 в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск от 16 декабря 2008 года № 1235 внесены изменения, согласно которым данный многоквартирный дом подлежит расселению до 31.12.2029. Вместе с тем, согласно техническому заключению Филиала специализированного областного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Красноуфимское Бюро технической инвентаризации» указанный многоквартирный дом признан авариным и подлежащим сносу, поскольку фундамент имеет физическое отсутствие единичной конструкции, потерял целостность, крыша имеет отслоение покрытия от основания, отсутствуют части покрытия, поражение гнилью, на стенах имеются сквозные трещины. Несмотря на то, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки отселения жильцов дома, признанного авариным и подлежащим сносу, однако такой срок должен отвечать требованиям разумности. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление Главы городского округа Красноуфимск от 30.12.2022 № 1304 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес>, сообщить об исполнении решения административному истцу.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава городского округа Красноуфимск ФИО1.
В судебном заседании прокурор Дейкова С.Н. подержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск по доверенности ФИО3, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск ФИО3 указывает на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на не включение спорного многоквартирного дома в региональную адресную программу «Переселение граждан Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», основной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным после 1 января 2017 года и в данную программу не включен. Срок расселения спорного многоквартирного дома установлен по аналогии с программой – 7 лет. Расселение граждан аварийного и подлежащего сносу дома требует огромных затрат, которые бюджетом муниципального образования не предусмотрены, реализация программ расселения граждан из аварийного жилья в свою очередь происходит за счет бюджетных ассигнований фонда, региона и лишь в небольшой части за счет бюджета города. Порядок и сроки предъявления требования о сносе аварийного дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Срок расселения граждан спорного многоквартирного дома в данном случае является обоснованным и достаточным, поскольку он установлен с учетом временных затрат, необходимых для проведения всех предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации прав граждан, проживающих в аварийном доме, с учетом применения нормативных правовых актов, регулирующих сходные отношения, а также с учетом сложившейся экономической ситуации, наличии большого объема аварийного жилищного фонда.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что дом, в котором она проживает, признан аварийным и находится в ненадлежащем состоянии. Ей приходится отапливать весь дом, поскольку в зимний период в доме никто не живет.
Административный ответчик Глава городского округа Красноуфимск ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, одноэтажный многоквартирный <адрес> 1958 года постройки на <адрес> в <адрес>, то есть расположенный на территории городского округа Красноуфимск, заключением межведомственной комиссии при Администрации городского округа Красноуфимск от 30.12.2022 года признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что фундамент имеет физическое отсутствие единичной конструкции, потерял целостность, крыша имеет отслоение покрытия от основания, отсутствуют части покрытия, поражение гнилью, на стенах имеются сквозные трещины.
Согласно техническому заключению филиала специализированного областного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Красноуфимское Бюро технической инвентаризации» от 23.12.2022 жилое многоквартирное здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет бутовый ленточный фундамент, шлакоблочные стены, деревянное по балкам перекрытие чердачное, двухскатную по деревянным стропилам и обрешетке с покрытием из волнистых асбестоцементных листов с неорганизованным водоотводам крышу, год постройки - 1958, кадастровый номер здания 66:52:0104015:411, количество этажей - 1, количество квартир (помещений) – 5, общая площадь 153,4 кв. м., площадь жилых помещений 114,7 кв.м., площадь вспомогательных помещений 38,7 кв.м. Заключением установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома( л.д.13-28).
Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 30.12.2022 № 1304 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск от 16.12.2008 № 1235 «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» путем добавления строки №1-109/2014 и изложения ее в новой редакции: «<адрес>, год постройки - 1958, дата заключения 28.12.2022, материал стен – шлакоблоки, процент износа – 65, площадь – 153,4 м2, количество квартир – 5, количество зарегистрированных человек – 6». Согласно информации представленной ответчиком от 17.08.2023 установлена планируемая дата расселения данного многоквартирного дома – 31.12.2029(л.д.6)
Вместе с тем, нельзя признать, что указанная дата расселения жильцов данного многоквартирного дома является разумной.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как усматривается из вышепоименованного технического заключения от 23.12.2022, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу поскольку фундамент имеет физическое отсутствие единичной конструкции, потерял целостность, крыша имеет отслоение покрытия от основания, отсутствуют части покрытия, поражение гнилью, на стенах имеются сквозные трещины.
Данные показания также подтверждаются имеющимися в техническом заключении фотографиями многоквартирного дома, на которых зафиксировано состояние дома.
При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ которого на 2022 год составляет 65%, ветхость дома, нецелесообразность проведения его капитального ремонта (или реконструкции), суд приходит к выводу, что спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, в связи с чем установленный в оспариваемом постановлении срок расселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 31.12. 2029, нельзя признать разумным.
Административным ответчиком в данном случае не доказана разумность, установленного постановлением от 30.12.2022 срока расселения граждан.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31.12.2029 представителем административного ответчика указывается, в том числе на необходимость выполнения Администрацией городского округа Красноуфимск требований Жилищного кодекса Российской Федерации до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем, отсутствие в бюджете муниципального образования требуемых бюджетных средств.
Вместе с тем, установленный срок (более 7 лет) для необходимости указанных действий и последующего расселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в техническом заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан, в связи с чем установление срока расселения граждан, проживающих в признанном аварийном доме, при условии, что их дальнейшее проживание в данном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего муниципального образования требуемых бюджетных ассигнований.
Суд полагает, что при установлении срока расселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении от 31.12.2022 № 1304, административными ответчиками не приняты во внимание выводы технического заключения от 23.12.2022.
Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления Главы городского округа Красноуфимск от 30.12.2022 № 1304 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск № 1235 от 16.12.2008 «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» (в редакции постановления Главы городского округа Красноуфимск № 1247 от 28.12.2022)» в части установленного срока расселения многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2029.
При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании оспариваемого в части постановления незаконным. В том числе на административного ответчика Администрацию городского округа Красноуфимск, которой осуществляется подготовка актов о признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания, подлежит возложению обязанность установить срок, отвечающий требованиям разумности, отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в целях восстановления прав граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным постановления Главы городского округа Красноуфимск 30.12.2022 № 1304 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск № 1235 от 16.12.2008 «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» в части установленного срока расселения многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского округа Красноуфимск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить срок, отвечающий требованиям разумности, отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-29.12.2023.
Судья- С.А.Бунакова