Дело № 2а-3636/2022

УИД: 22RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Баньковского А.Е.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Следственной части Главного следственного управления Главного управления МВД России по ...., начальнику Главного следственного управления Главного управления МВД России по .... ФИО1, Главному управлению МВД России по .... о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие ответчиков, выразившееся в не рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и не направлении ему ответа на данное обращение. ФИО2 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ за № направил на 1 листе в адрес Следственной части Главного следственного управления Главного управления МВД России по .... (СЧ ГСУ ГУ МВД России по ....) обращение и не получил на него ответ. Бездействие ответчика нарушает его права, гарантированные ст. 2 и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ст. 33 Конституции России.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ...., в качестве административного ответчика начальник ГСУ ГУ МВД России по .... ФИО1, ГУ МВД России по .....

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участвовал посредством видеоконференц-связи, на доводах иска настаивал. На дополнительный вопрос суда, пояснил, что в ответе начальника ГСУ ГУ МВД России по .... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которое представлено в материалы дела, действительно стоит его подпись.

Административные ответчики: следственная часть Главного следственного управления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ...., начальник Главного следственного управления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по .... ФИО1, заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по .... против удовлетворения административного иска возражал, по основаниям указанных в письменном отзыве. Полагает, что права административного истца не были нарушены, его обращение им был получен ответ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В административном иске ФИО2 оспаривает бездействие административных ответчиков, имеющее длящийся характер, административное исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Установлено, что с 2016 года по настоящее время ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ..... До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся обвиняемым в совершении преступления, содержащимся под стражей, а после вступления в силу приговора Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ правовое положение административного истца изменилось, ФИО2 стал лицом, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ определено содержать ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела №.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 ст. 15 УИК РФ в отношении осужденных, а именно предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, адресованные в органы, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 (далее – Инструкция).

В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Каждому гражданину Российской Федерации согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гарантировано право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Данные обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению с предоставлением гражданину ответа в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 (далее - Инструкция от 12 сентября 2013 года N 707).

В соответствии с п. 8.1, п. 8.2, п. 8.3 Инструкции сотрудник органа внутренних дел, федеральный государственный гражданский служащий, работник органов внутренних дел, уполномоченный на рассмотрение обращения, обеспечивает объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направляет гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных п. 146 и п. 147 Инструкции

Обращение, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный лень, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется, с даты регистрации обращения в органе внутренних дел, до даты подписания окончательного ответа гражданину. Гражданину на одно его обращение направляется один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в нем (п. 91, п. 144 Инструкции). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней. Для продления срока рассмотрения обращения головной исполнитель не позднее трех дней до истечения установленного срока представляет рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, или уполномоченного должностного лица (по обращениям, поставленным на текущий контроль в центральном аппарате Министерства - на имя начальника ДДО МВД России) с информацией о проделанной работе, причинах продления, конкретных мероприятиях и сроках, необходимых для завершения рассмотрения обращения (п. 93-94 Инструкции).

На основании п. 113.1 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, является письменным или направление в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех постановленных им вопросов. Гражданину на одно его обращение направляется один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в нем (п. 144 инструкции).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... передано для отправки обращение в адрес Следственной части Главного следственного управления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ...., что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 зарегистрировано в журнале «Учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении», с присвоением номера № и направлено адресату, о чем представлена справка начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .....

Согласно материалам дела представленным ответчиком, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ГСУ ГУ МВД России по .... ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №. Далее на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следователем ГСУ ГУ МВД России по .... ФИО4, срок рассмотрения обращения ФИО2 продлен на 30 дней. Данное продление согласовано с административным ответчиком начальником Главного следственного управления Главного управления МВД России по .... ФИО1, о чём свидетельствует отметка на рапорте, что полностью соответствует как положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и положениям Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № за подписью начальника ГСУ ГУ МВД России по .... ФИО1, который согласно списку почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ направлен посредством почтовой связи в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... для вручения ФИО2, что подтверждается выпиской из реестра отправки внутренней почтовой корреспонденции. Указанный ответ согласно почтовому идентификатору № поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... для вручения ФИО2 Согласно данным системы документооборота ФГИС «СЭД УИС» ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... ДД.ММ.ГГГГ ответ от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ...., зарегистрирован вх. № и передан в отдел специального учёта для вручения ФИО2 Данный ответ получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью административного истца в копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ № представленной в материалы дела. В судебном заседании административный истец подтвердил факт того, что данная подпись принадлежит ему.

Анализ указанных обстоятельств, материалов дела и нормативно-правовой основы возникшего спора между административным истцом и административными ответчиками, позволяет прийти к выводу, что административными ответчиками полностью соблюдены нормы действующего законодательства. Таким образом, незаконное бездействие административных ответчиков по не рассмотрению обращения ФИО2 отсутствует. На его обращение уполномоченным должностным лицом в установленный срок дан ответ, который направлен в адрес заявителя в установленные сроки.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.