Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО6., представителя привлекаемого лица ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский»,

установил:

Постановлением Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» по факту неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Представитель привлекаемого юридического лица МО МВД России «Кызылский» ФИО7. в судебном заседании с постановлением прокурора не согласился, указал, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО6. просил привлечь к административной ответственности МО МВД России «Кызылский», назначить административное наказание в виде административного штрафа и заменить на предупреждение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Исходя из требований ч. 1 ст. 24 того же Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из смысла и содержания ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Данный акт должен быть законным как по форме, так и по содержанию, в частности, содержать наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт или действия (бездействия) лица; предложение устранить допущенное нарушение с совершением необходимых, по мнению прокурора, конкретных юридических действий и наступлением последующих правовых последствий.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ Кызылским межрайонным прокурором ФИО1, на основании указания прокурора Республики Тыва, решено провести проверку в МО МВД России «Кызылский» на предмет исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с установлением срока проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки в адрес врио начальника МО МВД России «Кызылский» ФИО8 Кызылским межрайонным прокурором ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, где требует рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению нарушений в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудником МО МВД России «Кызылский», допустивших указанные нарушения закона; о месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить межрайонную прокуратуру для обеспечения участия в его рассмотрении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Данное представление МО МВД России «Кызылский» получено в тот же день, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кызылской межрайонной прокуратуры поступили копия заключения служебной проверки по направленному представлению прокурора. Кроме того указано, что представление прокурора рассмотрено с участием его заместителя ФИО2 Факты изложенные в представлении подтвердились. В целях недопущения подобных нарушений начальнику ОУУПиПДН ФИО5, начальнику ОУР ФИО3 поручено взять на контроль деятельность подчиненных сотрудников по осуществлению административного надзора, сбора материалов проверок по фактам отсутствия по месту жительства и уклонения от административного надзора, а также розыск лиц, уклоняющихся от административного надзора. За нарушение требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, 4 должностным лицам объявлено замечание публично в устной форме по результатам служебной проверки.

Однако, изучение поступившего в адрес прокуратуры ответа и результатов служебной проверки показало, что в нем МО МВД России «Кызылский» констатировало и подтвердило факты нарушения федерального законодательства об административном надзоре. Конкретных мер по устранению выявленных нарушений ими не предпринято.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки учетных дел лиц, состоящих под административным надзором в МО МВД России «Кызылский», составленного помощником Кызылского межрайонного прокурора ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения УУП и ОПДН МО МВД России «Кызылский» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее инспектор отдела административного надзора ФИО4 вела учет дел и лиц, состоящих под административным надзором. Она уехала на учебу в <адрес> в июле текущего года. С момента перевода на службу в МО МВД России «Кызылский», ему поручено руководством ведение учетных дел и учет поднадзорных лиц в МО МВД России «Кызылский» с ДД.ММ.ГГГГ на период учебного отпуска инспектора ФИО4 Учетные дела по акту передачи ему не передавались, дела лежали в кабинете ФИО4 По поводу неисполнения представления прокурора не может ничего пояснить, поскольку ему на исполнение данное представление не отписывалось руководством.

Прокурором в адрес МО МВД России «Кызылский» направлено требование о явке в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 часов для дачи объяснения по существу, а также для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – МО МВД России «Кызылский», которое получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Кызылский» ФИО7. следует, что нарушения частично не устранены в связи с отсутствием ответственных работников, а именно нахождением ответственного работника – инспектора направления по осуществлению административного надзора МО МВД России «Кызылский» ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в учебном отпуске в <адрес>, он находился в ежегодном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ, начальник УУП и ПДН МО МВД России «Кызылский» ФИО5 находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После выхода из отпуска им приняты меры по устранению выявленных нарушений, в настоящее время указанные нарушения устраняются.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности юридического лица – МО МВД России «Кызылский» в совершении вменяемого правонарушения, указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Следовательно, действия МО МВД России «Кызылский», не выполнившего требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Довод представителя привлекаемого юридического лица о том, что в действиях МО МВД России «Кызылский» отсутствует состав административного правонарушения судья находит необоснованным, поскольку представление прокурора об устранении нарушений ими получено ДД.ММ.ГГГГ, однако, не предприняты конкретные меры по их устранению, соответственно, прямой умысел в ходе судебного разбирательства судьей установлен.

Законность внесенного представления прокурора у судьи сомнений не вызывает, поскольку оно внесено им в рамках полномочий, наделенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-I (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации" и проверки, начатой решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает смягчающим обстоятельством добровольное частичное устранение выявленных прокурором нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Дело об административном правонарушении не содержат сведений о том, что МО МВД России «Кызылский» ранее привлекалось к административной ответственности.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.Д. Кара-Сал