УИД 16RS0032-01-2023-000103-37 Дело № 2а - 138/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 мая 2023 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

с участием помощника прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Г.Х. Хамидуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Саушская основная общеобразовательная школа Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан»).

Проверкой установлено, что по итогам обследования и категорирования МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» присвоена 4 категория опасности, таким образом при совершении противоправных посягательств на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей.

Между тем, в ходе проверки данного учреждения выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму

Согласно информации, поступившей от директора школы, на входных дверях в здание и воротах не установлен электромагнитный замок с переговорным устройством.

В связи с чем, административный истец просит признать бездействие исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Возложить на исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Г.Х. Хамидуллина в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить, обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании иск признал, просил установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Заслушав явившихся лиц по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 5 вышеуказанного федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 6 указанных требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу пункта 25 требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» (л.д. 6).

Согласно данному акту, МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» входит в перечень объектов подгруппы А-3. и по антитеррористической защищенности ПП РФ 1006 от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 (четвертая) категория опасности. Подъезд к зданию свободный, Территория ограждена забором из кирпичной кладки выстой 1.2 метра, лазов и повреждений не имеется. Здание одноэтажное, кирпичное, капитальное, перегородки кирпичные, пол, потолок – бетонные, перекрытие покрыто листовым железом. Подвальное и чердачное помещение имеется. Физическая охрана в дневное время из числа работников (вахтер), в ночное время, сторож.

Вход на территорию осуществляется через калитку, расположенные на фасаде здания и с тыла. Вход на территорию осуществляется через калитки, расположенные со стороны фасада здания и с тыла. Калитки металлические решетчатые. Главный вход в здание со стороны фасада. Дверь пластиковая остекленная, распашная, запирается на врезной замок. Имеется три запасных выхода с тыльной стороны здания, из спортзала, столовой и кабинета ОБЖ. Все двери металлические глухие, запираются на внутренние замки. Окна по периметру стеклопакетные, металлическими решетками не укреплены. Сейф расположен в кабинете директора.

На объекте установлено оконечное устройства БPO-4GSM (1 шт). также установлены ББП-20 (1шт), Аккумулятор 12В, 7А/ч (1шт). Тревожная кнопка Астра-321 (1 шт) находится на стене около в кабинет охраны. Радио-брелковая тревожная кнопка Астра-Р (2 шт) находится у директора и персонала. В 2022 году проведен капитальный ремонт пожарной сигнализации, установлена система речевого оповещения громкоговорящей связи и динамики, но на момент проверки функционирует только по линии МЧС (просим вас покинуть помещение и речевое помещение). На входе имеется остекленная комната охраны проход в холл школы защищен металлическим барьером СКУД (турникетом). Проведен инструктаж с персоналом по правилам пользования устройством тревожной сигнализации.

На момент обследования технические средства охраны смонтированы на объекте в соответствии с актом первичного обследования (проекта) и акта приемы приемки в эксплуатацию в 2017 году.

На момент обследования технические средства охраны находятся в исправном состоянии обслуживается ФГУП Охрана Росгвардии.

Техническая укрепленность данного объекта соответствует предъявляемым требованиям.

Технические средства охраны признаны пригодными к дальнейшей эксплуатации.

Межведомственная комиссия рекомендовала входную группу в целях недопущения проникновения путем взлома на рывок (остеклённые двери оборудовать выше классом защиты или защитно-бронепленкой) и дополнительным врезным замком; дооборудовать радиобрелками типа Альтоника ( увеличенного радиуса действия), на случай нажатия с любой точки помещения и этажа (территории) объекта, в целях обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием – установить электромагнитный замок с переговорным устройством, на входных дверях в здание и воротах (калитки) ограждения территории объекта с управлением внутри здания на открывание и на случай открывания экстренной эвакуации находящиеся лиц на объекте и территории; компьютерные помещения (классы) оборудовать охранной сигнализацией с выводом на пост охраны или ПЦО ОВО ВНГ России по <адрес>.

Своевременно проверять работоспособность КТС путем нажатия и прохождением сигнала «тревога» на ПЦО, и поддерживать технические средства охраны в исправном состоянии.

Соблюдать пропускной режим, держать двери в здание, ворота, калитки, территории в запертом состоянии, не допускать посторонних лиц, к местам расположения приборов ПКП, оконечных устройств, согласно инструкции - не оставлять радиоканальные брелки, в столах, в ящиках и в других местах, держать всегда при себе (л.д. 8).

Согласно письму МБОУ «Саушская ООШ Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ, на входных дверях в здание и воротах не установлен электромагнитный замок с переговорным устройством (л.д. 7).

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Установленные в судебном заседании обстоятельства представителем административного ответчика не оспорены.

Определяя срок для устранения нарушений, исходя из категории заявленных требований, характера выявленных нарушений, возможности наступления неблагоприятных последствий, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, на основании вышеуказанных положений законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Саушская основная общеобразовательная школа Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Возложить на исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Саушская основная общеобразовательная школа Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев