Решение по делу № 2А-2542/2022 от 09.01.2023 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело № 2а-46/2023

УИД 75RS0023-01-2022-005674-61

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Синегузовой В.Э.,

с участием прокурора Стефанкова С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Читинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности,

установил :

Читинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Администрации городского округа «Город Чита», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Читинской транспортной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено следующее.

В ходе проверки на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» установлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, находящаяся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита».

Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора, площадью около 50 м2, координаты <адрес>

Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления вблизи аэропорта птиц.

Федеральной агентство воздушного транспорта в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № отмечает, что столкновениям воздушных судов с птицами способствуют свалки и другие места захоронения отходов.

В соответствии с ч.1 ст.11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Согласно ч.1 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

В силу ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации устанавливается приаэродромная территория, в том числе в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории, на которой могут выделяться подзоны ч.ч.2,3 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно пп. «д» п. 1 (1) правил выделения на приаэродромный территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В нарушение указанных норм несанкционированная свалка, установленная в ходе проверки, находится в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г.Читы.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № № Федерального агентства воздушного транспорта к задачам, решение которых позволит предотвратить столкновения воздушных судов с птицами, относится организация постоянного взаимодействия с местными органами власти и организациями с целью снижения рисков, исходящих от расположенных в районе аэродрома свалок отходов.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 3 52-ФЗ 2О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пункт 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных бразвоний подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах ( на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.1 ст.83 Земельного Кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

Учитывая, что территория, где расположена свалка, является местом общего пользования, находится в границах Черновского административного района городского округа «Город Чита», обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органах местного самоуправления городского округа «Город Чита».

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Настоящее административное исковое заявление подаётся в защиту интересов неопределённого круга лиц, так как определить исчерпывающий круг лиц, чьи интересы нарушаются (могут быть нарушены) в связи с несанкционированным размещение указанной свалки отходов производства и потребления невозможно. В результате авиационных происшествий, которые могут произойти вследствие несоблюдения административным ответчиком установленных требований безопасности полетов и авиационной безопасности, может пострадать любой гражданин, пользующийся услугами воздушных пассажирских перевозок.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», координаты <адрес>

Определением Черновского районного суда г.Читы от 24.10.2022 по ходатайству представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

Определением Черновского районного суда г. Читы от 31.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

14.11.2022 в материалы дела от административного истца поступило заявление о привлечении по делу ответчика, уточнении исковых требований.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, находится в государственной с собственности Забайкальского края.

В соответствии с требованиями ст.210 Гражданского кодекса Российской собственник имущества несёт бремя его содержания.

Согласно пунктам 12.3.9, 12.5.6 положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утверждённого постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585, Департамент осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности края.

На основании изложенного, просит суд привлечь Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к участию в деле в качестве ответчика и обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов от мусора, находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», координаты <адрес>

13.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы было принято дело № 2а-2543/2022 к себе в производство.

24.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2543/2022 по ходатайству представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

31.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2543/2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

13.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы было принято дело № 2а-2544/2022 к себе в производство.

24.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2544/2022 по ходатайству представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

31.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2544/2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

13.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы было принято дело № 2а-2545/2022 к себе в производство.

24.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2545/2022 по ходатайству представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

31.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2545/2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

13.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы было принято дело № 2а-2546/2022 к себе в производство.

24.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2546/2022 по ходатайству представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

31.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2546/2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

13.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы было принято дело № 2а-2547/2022 к себе в производство.

24.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2547/2022 по ходатайству представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

31.10.2022 определением Черновского районного суда г.Читы по делу № 2а-2547/2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

15.11.2022 определением Черновского районного суда г.Читы административные дела № 2а- 2542/2022; № 2а-2543/2022; № 2а-2544/2022; № 2а-2545/2022;№ 2а-2546/2022; № 2а-2547/2022 объединены в одно производство

07.12.2022 определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле помощник Читинского транспортного прокурора Стефанков С.Д. пояснил аналогичное вышеизложенному, указал на наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, в связи с чем исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Администрацию ГО «Город Чита» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, находящиеся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита»: 1) координаты <адрес>.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную ранее, просила в удовлетворении административного иска прокурора к Администрации ГО «Город Чита» отказать, удовлетворить исковые требования к собственнику земельного участка – Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2 действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска прокурора к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать, удовлетворить исковые требования к Администрации ГО «Город Чита»

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Горд Чита» ФИО3 действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную представителем Администрации ГО «Город Чита», просила в удовлетворении административного иска прокурора к Администрации ГО «Город Чита» отказать, удовлетворить исковые требования к собственнику земельного участка – Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Представитель Правительства Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, что подтверждается имеющимися материалами дела (л.д. ), в суд не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В силу положений ст.ст.150, 151 КАС РФ, неявка надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела сторон, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, остальных участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст.1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, на почву, запрещен.

Согласно положений ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст.1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 585 Департамент осуществляет отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе: управление и распоряжение государственной собственностью края; приватизация государственного имущества края.

Согласно раздела 2 Положения Департамент принимает следующие нормативные правовые акты: Об утверждении перечня государственного имущества края, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (п.12.2.1); Нормативные правовые акты по другим вопросам в установленных сферах деятельности Департамента (п.12.2.4).

В области управления и распоряжения государственной собственностью края: Осуществляет передачу объектов собственности края в муниципальную собственность (п.12.3.1); принимает в пользование либо в собственность края объекты федеральной собственности в целях обеспечения выполнения исполнительными органами края полномочий Российской Федерации, передаваемых краю федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами края (12.3.5); осуществляет безвозмездную передачу (принятие) имущества в связи с совершенствованием разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края и органами местного самоуправления (п.12.3.6); принимает решения о передаче имущества из государственной собственности края в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в государственную собственность края (п.12.3.7); Направляет предложения федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника федерального имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в государственную собственность края и в случае передачи имущества из государственной собственности края в федеральную собственность (п.12.3.8); осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края, за исключением имущества, подлежащего учету по счету "Материальные запасы", а также на забалансовых счетах, управление и распоряжение которым осуществляют иные органы государственной власти края (п.12.3.9); разрабатывает порядок принятия решений о приобретении имущества в краевую собственность, об отчуждении имущества, находящегося в краевой собственности, о передаче государственного казенного имущества края в доверительное управление, залог (п.12.3.15); выступает от имени края в качестве стороны в сделках с имуществом (п.12.3.19.); обеспечивает содержание государственного казенного имущества края (п.12.3.20); Осуществляет контроль за приватизацией имущества, находящегося в государственной собственности края (п.12.4.3); выступает от имени края в качестве продавца имущества, находящегося в государственной собственности края, при его приватизации (12.4.4); управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности края (12.5.6); осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в собственности края (п.12.5.7); предоставляет земельные участки на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключает соответствующие договоры на основании правовых актов Мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий до 1 февраля 2008 года (п.12.5.8).

В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Кроме того, согласно требованиям ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Объектами земельных отношений согласно ч.1 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, т.к. образовались в результате жизнедеятельности жителей городского округа, деятельности хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п.4, 10 ч.5 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) Администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита№ установлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, находящаяся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита». Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора.

Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полетов ввиду скопления вблизи аэропорта птиц. В соответствии с п 3 пп. 5,6 ст. 47. "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шлакохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Свалка, размещенная на вышеуказанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, указанная свалка отходов является несанкционированной.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Собственником земельного участка с несанкционированной свалкой отходов производства и потребления, как было установлено в ходе судебного заседания, является Забайкальский край в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела территория, в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» находится в собственности Забайкальского края, территория за третьими лицами не закреплялась, обязанность по устранению загрязнения земельного участка должен выполнять орган, уполномоченный осуществлять полномочия собственника, которым является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно позиции конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П о недопустимости расширительного токования п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Вопрос о возложении обязанности непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированной размещены на земельном участке.

Ответственным за содержание территории является орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названной приаэродромной территории – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, находящаяся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» на земельном участке, принадлежащем Забайкальскому краю, возлагается на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственника земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно информации представленной комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» указанная в исковом заявлении прокуратуры свалка находится на земельном участке с кадастровым номером № Местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения промышленного парка, правообладатель – Забайкальский край (собственность).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Кроме того, расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полетов ввиду скопления вблизи аэропорта птиц.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (выпиской из ЕГРН, скриншот земельного участка, иными имеющимися материалами дела), наличие самих свалок в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на собственника имущества, в лице Департамента государственного имущества Забайкальского края.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Департаменту государственного имущества Забайкальского края обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом в удовлетворении исковых требований к Администрации ГО «Город Чита» в силу вышеизложенного надлежит отказать.

При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, а так же п 3 пп. 5,6 ст. 47. "Воздушного кодекса Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 19.12.2022), в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя Читинского транспортного прокурора Круликовского М.С. удовлетворить частично.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, находящиеся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита»: 1) координаты <адрес>

В удовлетворении требования административного искового заявления заместителя Читинского транспортного прокурора Круликовского М.С. к Администрации городского округа «Город Чита» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2023 года.

Судья Петров А.В.