24OS0000-01-2022-000483-14

Дело № 3А-661/2022

123а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Цветковой О.В.,

представителя главы администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноярского края к Березовскому поселковому Совету депутатов об оспаривании Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края,

установил:

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 22.11.1999 года № 13 (в редакции от 29.09.2022 № 23-1) принят Устав поселка Березовка Березовского района Красноярского края, зарегистрированный Управлением юстиции администрации Красноярского края от 29.11.1999 года (далее Устав). Первоначальный текст Устава опубликован в газете «Пригород» от 03.12.2004 года № 195-200.

Прокурор Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими отдельных положений Устава.

Так, прокурор просит признать не действующими:

- пункт 1 статьи 8 Устава, в части не предусматривающей в перечне вопросов местного значения поселения принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, а также осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения:

- подпункт 4.1 пункта 1 статьи 8 Устава, в части слов «в ценовых зонах теплоснабжения, за выполнением мероприятий, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»;

- подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Устава, в части слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения»;

- подпункт 18 пункта 1 статьи 8 Устава, не предусматривающего в числе вопросов местного значения осуществление контроля за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

- подпункт 33 пункта 1 статьи 8 Устава, в части слов «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка»;

- пункт 1 статьи 9 Устава, в части не закрепляющей полномочие собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, по обсуждению инициативного проекта и принятию решения по вопросу о его одобрении;

- пункт 2 статьи 20 Устава, в части не предусматривающей возможность проведения опроса граждан по инициативе жителей муниципального образования или его части для выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта;

- пункт 4 статьи 20 Устава, в части не предусматривающей возможности участия в опросе по вопросу выявления мнения о поддержке инициативного проекта граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста;

- пункт 7 статьи 20 Устава, в части не предусматривающей финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, за счет средств местного бюджета при его проведении по инициативе жителей муниципального образования;

- пункт 2 статьи 21.5 Устава, в части не предусматривающей в числе полномочий органов территориального общественного самоуправления выдвижение инициативного проекта в качестве инициаторов проекта.

Заявленные требования мотивировал тем, что вышеназванные отдельные нормы Устава противоречат действующему законодательству.

Наличие в Уставе норм не соответствующих требованиям действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор представил письменное заявление об отказе от требований, за исключением требования о признании не действующим подпункта 33 пункта 1 статьи 8 Устава, в связи с их добровольным удовлетворением, путем принятия решения Березовским поселковым Советом депутатов от 29.09.2022 года № 23-1, зарегистрированного Управлением Минюста России по Красноярскому краю 21.10.2022 года и опубликованного 27.10.2022 года в газете «Пригород» № 50, в соответствии с которым в Устав в оспариваемой части внесены изменения. В данной части производство по делу прекращено, отдельным определением суда.

В оставшейся части прокурор требования административного иска поддержала, по основаниям и доводам изложенным в нем.

Представитель главы администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска о признании не действующим подпункта 33 пункта 1 статьи 8 Устава, в части слов «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка», поскольку в данной части Устав не противоречит требованиям законодательства.

Березовский поселковый Совет депутатов извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его не явки суду не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Как установлено статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Как следует из положений части 4 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В статье 44 Федерального закона N 131-ФЗ закреплены положения о том, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (часть 3); уставом муниципального образования должны определяться в числе прочего: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (часть 1); уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

Поселок Березовка наделен статусом городского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 года № 13-3025 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".

Пунктом 1 статьи 8 Устава определены полномочия (вопросы) местного значения поселка Березовка.

Подпунктом 33 пункта 1 статьи 8 Устава, к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 37 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения в соответствии с федеральным законом.

В Российской Федерации отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений (далее - объекты капитального строительства) и (или) их комплексного освоения в целях строительства, регулируются Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 6 данного Закона к работам, необходимым для создания искусственного земельного участка, относятся:

1) подготовка документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка;

2) выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка;

3) подготовка проектной документации для создания искусственного земельного участка (далее - проектная документация);

4) проведение работ по созданию искусственного земельного участка (намыв, отсыпка донного грунта или проведение работ с использованием иных технологий).

Согласно части 2 указанной Статьи, в случае финансового обеспечения создания искусственного земельного участка за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации закупки указанных в части 1 настоящей статьи работ осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Таким образом, предусматривая подпунктом 33 пункта 1 статьи 8 Устава проведение только открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, оспариваемый нормативный правовой акт ограничивает выбор конкурентного способа проведения закупки, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ суд признает обоснованными, доводы административного истца о несоответствии вышеуказанной нормы Устава требованиям Федерального закона.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, тогда как приведенное в Уставе положение, не соответствуют приведенным нормам и подлежит признанию не действующим.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить, признав не действующим подпункт 33 пункта 1 статьи 8 Устава, в части слов «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка», со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Красноярского края к Березовскому поселковому Совету депутатов об оспаривании Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края- удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда, подпункт 33 пункта 1 статьи 8 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, в части слов «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка».

Обязать Березовский поселковый Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 02 ноября 2022 года.