Дело №2а-252/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000446-98

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

в открытом судебном заседании 20 ноября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и зам. Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 о признании действий, выразившихся в непринятии предложения организатора добровольческой деятельности незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и зам. Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 (до брака ФИО3) о признании действий, выразившихся в непринятии предложения организатора добровольческой деятельности незаконными.

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что 24 октября 2025 г. она обратилась к заявлением в Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», а также принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.

Административный истец указывает, что на данное предложение был получен отказ.

ФИО1 полагает, что не был соблюден порядок и сроки рассмотрения предложения о взаимодействии органов местного самоуправления с организатором добровольческой деятельности, оспариваемый ответ нарушает права истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально. Отказ ответчика в принятии предложения о взаимодействии является уклонением от обязанностей, возложенных, в частности, на органы местного самоуправления подзаконными нормативно-правовыми актами.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО4 надлежащим образом извещалась о месте и времени рассмотрения дела, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области просит суд рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В представленных возражениях указывает, что в направленном ФИО1 в адрес администрации предложении не содержал перечня и видов работ (услуг), условия их оказания, в том числе возможные сроки и объёмы, уровень образования и профессиональных навыков добровольцев, наличия опыта соответствующей деятельности. В ответе на предложение не содержался отказ, а указано, что оно принято для дальнейшего рассмотрения и возможного сотрудничества.

Административный ответчик зам. Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению требования ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и заместителю Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности ФИО1 23 октября 2025 г. направила в Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обращение зарегистрированного за №308240612 в виде предложения о намерении взаимодействовать в части поддержания инициативы Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника отечества, проведение интерактивной викторины.

23 октября 2025 г. административному истцу направлен ответ на её обращение, из которого следует, что предложения ФИО1 были приняты к сведению, а также указано Администрация Зубцовского МО Тверской области реализует решения Российского оргкомитета «Победа» (л.д.13-17).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

На основании п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. №2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б)сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее -Общие требования) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства №1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (п. 3 Общих требований).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Общих требований).

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами. Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (п. п. 7, 8 Общих требований).

К перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями относятся:

1. Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

2. Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5. Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства.

6. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области положение о работе с добровольческими (волонтерскими) организациями не разрабатывалось.

Само по себе обращение ФИО1 («Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести...)», размещенное посредством ГИС ЕПГУ в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержало какого-либо предложения, заявления или жалобы применительно к понятиям, указанным в ст. 4 данного Федерального закона.

Анализируя предложение от 23 октября 2025 года N 23495 "Предложение (сообщение) Zапрос Vзавимодействия "2025 - Год защитников Отечества", суд приходит к выводу, что оно содержало фактически предложение о проведении викторины и просьбу направить порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, просьбу принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Административный истец в обосновании своих доводов в иске полагает, что административные ответчики, принимая оспариваемое решение, отказали ей в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества согласно Указа Президента РФ от 16 января 2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», в связи с чем нарушили право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Иных доводов, обосновывающих незаконность принятого административным ответчиком решения, в административном иске не приведено.

Как следует из п. 62 разъяснений, приведенных в постановлении Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, указанное обращение ФИО1 в виде предложения рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на предложение дан ответ, который направлен в адрес заявителя тем же способом, которым было направлено обращение.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и ФИО2 о признании действий, выразившихся в непринятии предложения организатора добровольческой деятельности незаконными, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, ст.227 КАС РФ, Зубовский районный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и ФИО2 о признании действий, выразившихся в непринятии предложения организатора добровольческой деятельности незаконными отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.А. Худяков