УИД 38RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Скуратовской В.Р.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО3, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным приказа, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании государственной пошлины,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО1 указала, что на основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ она является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении в качестве члена её семьи зарегистрирована дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания», жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения» ФИО1 в составе семьи 2 человека (дочь ФИО2) принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Приказом начальника департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вместе с дочерью исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма со ссылкой на п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Полагает данный приказ незаконным, необоснованным, нарушающим её права.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО1 просит суд:

- признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма»;

- обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1 в составе семьи 2 человека с дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма;

- обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, указав, что ссылка административного ответчика на п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ является незаконной, поскольку на основании постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П признана несоответствующей Конституции РФ.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку позиция, изложенная в постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, относится к собственникам жилых помещений. В данном случае жилое помещение предоставлено административному истцу на основании договора социального найма.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и члены ее семьи: дочь ФИО2 проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 33,6 м2, в том числе жилой 26,2 м2, на основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции проведено обследование вышеназванного жилого помещения.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семьи 2 человека (дочь ФИО2) признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В 2018 году ФИО1 обратилась с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным, приложив заключение по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома, выписку из ЕГРН.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений в многоквартирном доме указано на необходимость осуществить в установленном законом порядке расселение граждан и реконструкцию многоквартирного дома.

Причиной, по которой аварийный дом не может быть признан подлежащим сносу, явилось то, что спорный многоквартирный дом является объектом культурного наследия, что подтверждается приложением № к приказу службы по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-сп.

На основании Приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семьи: 2 человека (дочь ФИО2), состоящая на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в администрации <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Основание: п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (не относится к категории граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат).

При этом ФИО1 в составе семьи: 2 человека (дочь ФИО2), оставлена на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации <адрес> на общих основаниях, состоящую на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным Приказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Таким образом, действующее законодательство допускает предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания, в том числе и при условии, что эти граждане занимают такое помещение на основании договора социального найма.

В связи с изложенным не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика, что постановление Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П не может быть применено к сложившейся ситуации в виду того, что касается только собственников помещений.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3 ч. 1).

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что в настоящее время разрабатывается новая программа по переселению граждан, в которую будет включен спорный многоквартирный дом.

Из представленного в материалы дела заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что фундамент, капитальные стены, полы имеют недопустимое состояние, междуэтажное и чердачное перекрытия, инженерные системы имеют аварийное состояние, стропильная система и кровля в интервале недопустимое-аварийное.

Из общей характеристики, изложенной в заключении, следует, что здание построено до 1917 года, имеет печное отопление и электрифицировано.

Однако печная система отопления имеет высокий процент физического износа, а внутренняя электропроводка не соответствует требованиям и правилам, значительная часть изоляционного покрытия кабелей оплавилась.

При этом из пояснений, данных в судебном заседании административным истцом, следует, что проживание в доме невозможно в силу отсутствия водоотведения, канализации и центрального отопления, промерзания стен до состояния, когда стены квартиры покрыты инеем. Обогрев жилого помещения производится за счет электрических обогревателей.

Таким образом, учитывая состояние строительных конструкций жилого дома, инженерных систем, отсутствие водоотведения, канализации, центрального отопления, суд приходит к выводу о невозможности проживания в спорном многоквартирном доме.

На основании изложенного, принимая во внимание, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, что администрацией <адрес> до настоящего времени не разработана программа по переселению граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, учитывая, что проживание в доме невозможно ввиду аварийности жилого дома, признание ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, отсутствие доказательств проведения мероприятий по восстановлению жилого дома с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, т.е. с 2018 года, суд приходит к выводу о признании приказа комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма незаконным.

При этом в целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение права административного истца путем восстановления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 2 человека: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем требования административного искового заявления в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части отмены приказа комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма», поскольку в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не вправе принимать решения за органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит принятие таких решений, и отменять их.

Рассматривая требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины суд не находит оснований для взыскания.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 руб. (абзац второй подпункта 7 пункта 1 названной статьи).

Принимая во внимание, что административным истцом заявлены требования о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма», его отмене, обязании администрации <адрес> восстановить ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что государственная пошлина уплачена только в отношении одного требования, а также, что административное исковое заявление удовлетворено в части, суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины и удовлетворения требований в этой части.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый приказ администрации <адрес> датирован ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд на личном приеме граждан ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным приказа, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить в части.

Признать приказ комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма» незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 2 человека: дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части отмены приказа комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма», взыскании государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.