УИД 19RS0001-02-2022-009258-70 Дело № 2а-6601/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 21 декабря 2022 года.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Моркеля А.С.,

при секретаре Арефьевой Е.В.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, Первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошков А.В. о признании незаконным и отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-РОФСС РФ по РХ обратилось в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Республики Хакасия о признании незаконным и отмене представления. Требования мотивированы тем, что 25.08.2022 года в ГУ – РОФСС РФ по РХ поступило представление прокуратуры Республики Хакасия от 24.08.2022 №7-9-2022 «Об устранении нарушений федерального законодательства», вынесенное по результатам проверки деятельности регионального отделения Фонда по жалобе ФИО3 о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов. Региональное отделение Фонда с данным представлением не согласно и считает, что оно является незаконным и подлежащим отмене, поскольку государственная услуга по выплате компенсации за самостоятельной приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации была исполнена в полном объеме и в установленные действующим законодательством сроки, какие-либо нарушения порядка предоставления ФИО3 государственной услуги, повлекшие ее непредоставление, либо предоставление с нарушением установленных сроков, отсутствуют. На основании изложенного просят признать незаконным и отменить представление прокуратуры Республики Хакасия от 24.08.2022 г №7-9-2022 «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Определением суда в качестве административного соответчика привлечен Первый заместитель прокурора Республики Хакасия Мошков А.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Управляющий ГУ-РО ФСС РФ по РХ ФИО4, Заместитель Управляющего ГУ-РО ФСС РФ по РХ ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Прокуратуры РХ ФИО1, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик Мошков А.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется представление Первого заместителя прокурора Республики Хакасия Мошкова А.В. от 24.08.2022. Административный иск направлен в суд 11.11.2022. Таким образом, срок обжалования не пропущен.

Как установлено в судебном заседании 25.07.2022 года с заявлением в Прокуратуру Республики Хакасия обратилась ФИО3, которая просила провести прокурорскую проверку и защитить её права по следующим обстоятельствам. На основании МСЭ № от 27.10.2021 года ФИО3 присвоена вторая группа инвалидности. По программе реабилитации заявитель нуждалась в бессрочно в технических средствах реабилитации, в числе которых протез голени модульного типа. В целях реабилитации по программе реабилитации, направленной на восстановление опорной и двигательной функции отсутствующей конечности, заявитель заключила договор №19 н от 19.04.2022 с АО РХ «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» на оказание платных услуг по изготовлению протезно-ортопедических изделий, а именно: 1. Протеза голени модульного, 2. Протеза голени для купания. В соответствии с п. 1 Договора и приложения №1 к договору стоимость изготовляемых изделий установлена в размере 341 300,00 руб. Для оплаты стоимости протезно-ортопедических изделий по договору № н от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор потребительского кредита №/КРФ от ДД.ММ.ГГГГ с Акционерным обществом коммерческого банка «Ланта-банк» в сумме 341 300,00 руб., сроком до ДД.ММ.ГГГГ процентная ставка за пользование денежными средствами установлена в размере 17,008% годовых. В апреле 2022 года заявитель получила в АО РХ «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» протез голени модульный и протез голени для купания. 13.05.2022 года ФИО3 был подан пакет документов в ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РХ для компенсации затрат на приобретение самостоятельно протеза голени в соответствии с регламентом. ДД.ММ.ГГГГ по договору потребительского кредита №/КРФ от ДД.ММ.ГГГГ поступили платежи от ГУ-РО ФСС РФ по РХ в размере 50 833,33 руб. и 106300,00 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток ссудной задолженности составляет 184 166,67 руб. До настоящего времени, в срок, установленный законодательством РФ ГУ-РО ФСС РФ по РХ полную компенсацию расходов в сумме 184 166,67 руб. не провел. Заявитель полагала, что бездействие ГУ-РО ФСС РФ по РХ в виду полной невыплаты компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства-протезы-незаконно, так как государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ). Согласно уведомления АО РХ «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» исх. №136 от 11.07.2022 года следует, что для решения вопроса по закрытию кредитной линии заявитель должна будет вернуть протез для замены на менее функциональный, либо внести разницу в сумме 184 166,67 руб. Протез голени модульный заявителю был изготовлен в соответствии с медицинскими показаниями, и его замена на менее функциональный повлечет за собой ограничение двигательной функции отсутствующей конечности, что скажется на основном заболевании заявителя – сахарный диабет 2 степени, кроме этого у заявителя нет средств для внесения ссудной задолженности в сумме 184 166,87 руб., так как заявитель получает пенсию по инвалидности в размере 11 700 руб., других источников дохода не имеет. На основании изложенного просит провести проверку по обстоятельствам, изложенным в заявлении, обязать ГУ-РО ФСС РФ по РХ оплатить остаток ссудной задолженности в размере 184 166,67 руб.

08.08.2022 года начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 Управляющему ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РХ ФИО4 был направлен запрос на предоставление до 12.08.2022 года информации о возмещении ФИО3 сумм, затраченных на изготовление протезов, причинах неполного возмещения, разрешении обращения ФИО3 от 25.04.2022, с приложением копий всех материалов дела, ответа на обращение, подтверждающих документов его отправки.

12.08.2022 года начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 начальником отдела социальных программ ФИО7 дан ответ, согласно которому ГУ-РО ФСС РФ по РХ на запрос по обращению ФИО3 в части выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные протезно-ортопедические изделия сообщает, что 26.04.2022 года в региональное отделение Фонда поступило заявление ФИО3 об уточнении размере выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенный протез. В установленные законодательством сроки региональным отделением Фонда ответ был направлен ФИО3 далее 13.05.2022 в региональное отделение Фонда от ФИО3 поступило заявление о выплате денежной компенсации за самостоятельно приобретенные протезы, а также документы подтверждающие понесенные расходы. Согласно п.п. 3,4 Порядка компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидов, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуги предоставляемых инвалиду. Так как за счет собственных средств инвалиды имеют право приобретать ПОИ любого производителя, любой модификации и любой марки, то при определении однородности ПОИ необходимо учитывать только те характеристики изделия, которые рекомендованы индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществлении закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На момент обращения ФИО3 в региональное отделение Фонда последней завершенной закупкой являлся Государственный контракт на изготовление инвалидам протезов голени от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, согласно п. 6 Порядка в установленные законодательством сроки в течение 30 дней региональным отделением Фонда было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные протезы голени, после чего в месячный срок региональным отделением Фонда была произведена выплата денежной компенсации ФИО8 в размере 157 133,33 руб.

19.08.2022 года начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО9 был направлен запрос, согласно которому Прокуратура РХ просит направить сведения о причинах неотражения в ИПРА характеристик необходимого заявителю протеза; о наиболее подходящем по характеристикам ФИО3 протезе голени модульном, в т.ч. при недоразвитии; об имеющихся медицинских показаниях к использованию того или иного протеза рассматриваемого вида; о вероятности наступления негативных последствий, которые могут отразиться на состоянии здоровья ФИО3, в связи с использованием наименее функционального протеза (за который произведена выплата заявителю).

22.08.2022 года начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО9 был направлен ответ, согласно которому в период с 27.10.2021 года по 16.11.2021 ФИО3 была проведена заочная медико-социальная экспертиза в бюро №9 ФКУ «ГБ МСЭ по РХ» Минтруда России с целью установления группы инвалидности и разработки ИПРА по поступившему электронному направлению на медико-социальную экспертизу (форма 088/у) из ГБУЗ РФ «Ширинская МБ». В приложении к направлению на медико-социальную экспертизу был предоставлен акт медико-технической комиссии АО «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» от 30.08.2021, где помимо прочего, был указан протез голени модульного типа. 16.11.2021 в результате проведенной медико-социальной экспертизы ФИО3 разработана ИПРА, где был указан протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, 1 шт. в строгом соответствии с Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным приказом Минтруда №106н от 05.03.2021. В вышеуказанном Перечне протез голени модульный (функционально-косметический) отсутствует. Внесение дополнительных записей к данному виду ТСР в ИПРА нормативно и технически не предусмотрено. По вопросам наиболее подходящего по характеристикам протеза голени, имеющихся медицинских показаний к использованию того или иного протеза голени и вероятности наступления негативных последствий в связи с использованием наименее функционального протеза ФИО3 рекомендуем обратиться в АО «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие», так как данные вопросы не входят в компетенцию ФКУ «ГБ МСЭ по РХ» Минтруда России.

22.08.2022 года начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 генеральному директору АО «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» ФИО10 направлен запрос, согласно которому прокуратурой РХ установлено, что в соответствии с ИПРА инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №, рекомендуемым средством технической реабилитации, предоставляемым инвалиду за счет средств федерального бюджета, является «8-07-09 протез голени модульный, в том числе при недоразвитии:1шт». Какие-либо характеристики указанного протеза в ИПРА не отражены. Просят направить сведения с приложением копий подтверждающих документов об изготовлении АО «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» каких-либо актов, заключений о соответствии протеза для ФИО3; о наиболее подходящем по характеристикам ФИО3 протезе голени модульном, в т.ч. при недоразвитии; об имеющихся медицинских показаниях к использованию того или иного протеза рассматриваемого вида; о вероятности наступления негативных последствий, которые могут отразиться на состоянии здоровья ФИО3, в связи с использованием наименее функционального протеза (за который произведена выплата заявителю).

23.08.2022 года начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 генеральным директором АО «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие» ФИО10 направлен ответ, согласно которого, при наличии у ФИО3 заключения медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ей были изготовлены протезы: протез голени модульной в т.ч. при недоразвитии и протез голени для купания. Данный протез с такими характеристиками предназначен для ведения активного образа жизни, его стоимость составила 235 000,00 руб.

К ответу приложена копия заключения медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в целях достижения реабилитационного эффекта и компенсации функций организма, рекомендовано использование модульного протеза голени с креплением посредством силиконового чехла с дистальным креплением, динамичной стопой. Функциональными и техническими характеристиками модульного протеза голени, в т.ч. при недоразвитии указаны: протез голени модульного типа индивидуального изготовления с приемной гильзой изготавливаемой по индивидуальному слепку с культи инвалида, материал приемной гильзы с без аллергенными свойствами. Примерочных гильз не более 1 шт. В качестве вкладного элемента применяются чехлы из полимерных материалов с без аллергенными свойствами. Крепление с использованием наколенника и вакуумной системы. Гильзовое регулировочно-соединительное устройство с юстировочной пирамидкой с нагрузкой не менее 125 кг. Стопа с пружинными элементами из карбона или пластика с без аллергенными свойствами.

24.08.2022 года на основании проведенной проверки по заявлению ФИО3 Первым заместителем прокурора Республики Хакасия А.В. Мошковым внесено представление управляющему ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РХ ФИО4 об устранении нарушений федерального законодательства №7-9-2022, согласно которому Прокуратурой республики по результатам проверки жалобы ФИО3 выявлены нарушения в деятельности ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РХ. Установлено, что Учреждением 10.12.2021 заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями: протезами голени по закупке №. Согласно техническому заданию и дополнительному соглашению о внесении изменений в указанный контракт, стоимость выполненных работ по изготовлению протеза голени модульного в т.ч. при недоразвитии (05ДД.ММ.ГГГГ), имеющего технические характеристики функционально-косметического протеза, составила 50 833,33 руб. Стоимость аналогичного вида протеза голени модульного, в т.ч. при недоразвитии (ДД.ММ.ГГГГ), имеющего высокофункциональные характеристики, составила 235 133,33 руб. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №9 на имя ФИО3, рекомендуемым инвалиду за счет средств федерального бюджета, является протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии (08.07.09). При этом, какие-либо иные характеристики указанного протеза в ИПРА не отражены. По сведениям, представленным ФКУ «ГБ МСЭ по РХ» Минтруда России, вопросы наиболее подходящего протеза голени по различным характеристикам не отнесены к компетенции указанного органа. Прокуратурой республики истребовано заключение медицинско-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи от 19.04.2022 в отношении ФИО3, согласно которого заявителю для достижения реабилитационного эффекта и компенсации функций организма рекомендовано использование протеза голени модульного, в т.ч. при недоразвитии (08.07.09), имеющего высокофункциональные характеристики. С учетом указанного заключения ФИО3 приобретено средство технической реабилитации, соответствующее ИПРА, а также стоимости однородного технического средства реабилитации по результатам последней по времени осуществления закупки Учреждения. Вместе с тем, в нарушение ст. 11 ФЗ №181-ФЗ, п. 7 Порядка, ФСС по РХ не произведена компенсация в пользу ФИО3 в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации (протеза голени модульного, в т.ч. при недоразвитии, имеющего высокофункциональные характеристики). Негативными последствиями допущенных нарушений закона является угроза истребования изготовителем указанного протеза в связи с неосуществлением оплаты по заключенному ФИО3 договору, начисления процентов за несвоевременную оплату, необеспечение прав инвалида на компенсацию в размере стоимости средства технической реабилитации. Основные причины нарушений законодательства - ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками ФСС по РХ. Условиями, способствующими возникновению допущенных нарушений, явилось отсутствие контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства. С целью устранения выявленных нарушения закона необходимо принять дополнительные организационные меры при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, исполнении обязанностей по осуществлению предусмотренной Федеральным законом №181-ФЗ компенсации.

Указанным представлением Управляющему ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РХ ФИО4 предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших. О дате, времени, порядке рассмотрения представления, в том числе о возможности использования дистанционных способов (селекторной, видеоконференцсвязи и др.) сообщить прокурору республики для его совместного рассмотрения с представителем прокуратуры республики. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в письменной форме с приложением необходимых документов в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспариваемое представление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 10 данного закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила № 240), которыми установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) (далее - TCP) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил № 240).

Вместе с тем, Федеральным законом № 181-ФЗ предусмотрено, что, если техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается

компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

Так, Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н (далее - Порядок № 57н).

В соответствии с положениями Порядка № 57н компенсация выплачивается, в том числе территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 86н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно пункту 7 Порядка № 57н определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок: технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого; права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, ‘ предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. При этом размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги.

В разделе «Вид и наименование технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями)» классификации технических средств реабилитации (изделий), утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» поименован протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (8-07-09).

По смыслу статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Учитывая, что размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида.

Таким образом, указание прокурором на нарушения законодательства в представлении являются обоснованными.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Хакасия ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 05.10.2022 года заместителем управляющего учреждения дан ответ №-П на имя первого заместителя прокурора Республики Хакасия. Со ссылкой на нормы федерального законодательства и документы, представленные ФИО3 в обоснование произведенных расходов на приобретение ТРС ГУ РО ФСС по РХ сообщает об отсутствии нарушений закона в действиях Учреждения, в связи с этим, отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.02.2005 года №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель принудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур. В связи с неудовлетворением требований прокурора в добровольном порядке прокурором Республики Хакасия в Абаканский городской суд направлено исковое заявление в интересах ФИО3 о взыскании с ГУ РО ФСС по РХ компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 184 166,67 руб. Исковое заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 22.12.2022 (дело №2-6803/2022). Таким образом, вопреки доводам административного истца представление прокурора не порождает для него никакой другой обязанности кроме рассмотрения представления и сообщения прокурору о результатах его рассмотрения в установленный законом срок. Данная обязанность предусмотрена законом и исполнена административным истцом. Требование прокурора о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства, не носит императивный характер и производно от позиции должностного лица, признавшего нарушение закона, изложенное в представлении прокурора. Таким образом, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или н6езаконного возложения каких-либо обязанностей.

Согласно ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене представления Первого заместителя прокурора Республики Хакасия Мошкова А.В. об устранении нарушений федерального законодательства, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение норм закона.

Учитывая отсутствие нарушений законодательства со стороны прокурора, нарушения прав административного истца действиями прокурора не допущено.

Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской федерации по республике Хакасия к Прокуратуре Республики Хакасия, первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошков А.В. о признании незаконным и отмене представления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Моркель А.С.

Мотивированное решение составлено и подписано 28 декабря 2022 года.