Дело № 2-2230/22

УИД 36RS0006-01-2022-002514-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Юдиной О.В.

с участием прокурора Бескороваевой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется гражданское дело по иску (с учетом уточнений) ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с 01.01.2009 по 31.01.2016 в сумме 48771 рубль по тем основаниям, что в 2009 году истцу индексацию положенных выплат не была произведена в надлежащем размере и в положенные сроки.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании ордера, адвокат Ишков Е.А., поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, предоставила суду письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и имеет вторую группу инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Истец является получателем пенсии по линии МВД России по инвалидности с 29.03.2002 пожизненно.

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Воронежа от 25 июля 2008 года ГУ МВД России по ВО выплачивает с 01.06.2008 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, в размере 8021,07 руб., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства.

Выплаты мер социальной поддержки предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся мне ГУ МВД России по Воронежской области, поскольку я являюсь также получателем пенсии по линии МВД России.

ГУ МВД России по ВО является уполномоченным органом исполнительной власти входящим в структуру Правительства РФ, на которые законодательством возложены функции по социальному обеспечению лиц подвергшихся радиационному воздействию по их ведомственной принадлежности.

Одной из таких мер для лиц, имеющих инвалидность связанных с заболеваниями, полученными при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, является выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в соответствии со ст. 14 п. 15 (в ред. от 24.11.1995 № 179-ФЗ) указанного Закона, который для данных правоотношений является базовым.

Механизм защиты от инфляционных процессов, происходящих в государстве по взятым обязательствам перед данной категорией граждан, был приведен в ч. 3 ст. 5 указанного Закона и определен в виде их ежегодной индексации исходя из уровня инфляции определяемого федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год.

Ежегодно при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год, его отдельной статьей устанавливались расходные обязательства государства в сфере социального обеспечения населения, в которой указывался коэффициент индексации данных обязательств.

Начиная с 2009 г. финансового года такие коэффициенты устанавливались следующими федеральными законами о бюджете:

с 01.01.2009 г. ФЗ от 24.11.2008 г. (в ред. от 28.04.2009 г. № 76-ФЗ) на 1,13;

с 01.01.2010 г. ФЗ от 02.12.2009 г. № 309-ФЗ (в ред. от 03.11.2010 г.) на 1,1;

с 01.01.2011 г. ФЗ от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ (в ред. от 06.11.2011г.) на 1,065;

с 01.01.2012 г. ФЗ от 30.11.2011 г.№371-ФЗ (в ред. от 03.12.2011 г.) на 1,06;

с 01.01.2013 г. ФЗ от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (в ред. от 02.12.2013 г.) на 1,055;

с 01.01.2014 г. ФЗ от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ (в ред. от 26.12.2014 г.) на 1,05;

с 01.01.2015 г. ФЗ от 20.04.2015 г. № 93-ФЗ (в ред. от 28.11.2015г.) на 1,055.

Выплата указанной в решении суда денежной компенсации, начиная с 2009 г., производилась ответчиком с применением их ежегодной индексации исходя из уровня инфляции определяемого федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год в следующих размерах:

с 01.06.2008 г. в размере 8021,07 руб. - установлен решением суда;

с 01.01.2009 г. в размере 8662,72 руб. (8021,07х 1,08);

с 01.01.2010 г. в размере 9528,99 руб. (8662,72 х 1,1);

с 01.01.2011 г. в размере 10148,37 руб. (9528,99 х 1,065);

с 01.01.2012 г. в размере 10757,27 руб. (10148,37 х 1,06);

с 01.01.2013 г. в размере 11348,92 руб. (10757,27 х 1,055);

с 01.01.2014 г. в размере 11916,37 руб. (11348,92 х 1,05);

с 01.01.2015 г. в размере 12571,77 руб. (11916,37 х 1,055)

Деление суммы выплаты за текущий год на сумму выплаты предыдущего года дает размер коэффициента индексации, которые фактически применялись ответчиком с наступлением очередного календарного года.

Из чего следует, что должником, начиная с 2009 г., при индексации денежной выплаты не были приняты во внимание положения Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ (в ред. от 28.04.2009 № 76-ФЗ), во исполнение которых Правительством РФ были приняты Постановления Правительства РФ от 21.12.2007 г. № 914 (в ред. 07.07.2009 № 545), которым коэффициент индексации должен быть осуществлен: «1. Исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», осуществить с 1 января 2009 г. индексацию с применением коэффициента 1,13 размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из содержащихся в федеральных законах о бюджете коэффициентов индексации и принятых во исполнение Постановлений Правительства РФ, принимая во внимание установленный решением суда размер выплаты, ответчиком индексации ВВЗ, должна была применяться в 2009-2015 годах с 1 января текущего года в следующих размерах и с применением следующих коэффициентов: с 1.06.2008 г. 8021,07 руб. (по решению суда);

с 1.01.2009 г. 9063,81 руб. (8021,07х 1,13) по ПП от 09.07.2009 г. № 545;

с 1.01.2010 г. 9970,19 руб. (9063,81 х 1,1) по ПП от 16.12.2009 г. № 1024;

с 1.01.2011 г. 10618,25 руб. (9970,19 х 1,065) по ПП от 21.12.2010 г. № 1079;

с 1.01.2012 г. 11255,34 руб. (10618,25 х 1,06) по ПП от 8.12.2011 г. № 1019;

с 1.01.2013 г. 11874,38 руб. (11255,34 х 1,055) по ПП от 4.12.2012 г. № 1255; с 1.01.2014 г. 12468,10 руб. (11874,39 х 1,05) по ПП от 19.12.2013 г. № 1189;

с 1.01.2015 г. 13153,84 руб. (12468,11 х 1,055) по ПП от 18.12.2014 г. № 1411.

Федеральным законом от 6.04.2015 № 68-ФЗ были приостановлены действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и к их числу были отнесены ч. 3 ст. 5 и ч. 4 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 января 2018 г.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, следовательно, с наступлением 2016 г. приостанавливался прежний порядок проведения индексации и сроки. Из чего можно сделать вывод, что с 1 января 2016 г. индексация установленных гражданам выплат в прежнем порядке не должна была проводиться.

Статьей 4 Закона было закреплено, осуществить с 1 февраля 2016 года индексацию на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Расчет недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с 01.01.2009 по 31.01.2016 составляет 48771,342 рубль согласно расчету истца, проверенному судом.

Доводы ответчика о том, что в статье 11 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», предусматривающей особенности установления отдельных расходных обязательств Российской Федерации и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения, положения об индексации спорных сумм отсутствовали, и изменения, внесенные в Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ, Федеральным законом от 28.04.2009 76-ФЗ индексацию спорных выплат также не устанавливали, норма об индексации введена только Федеральным законом от 03.11.2020 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», когда статья 10 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» была дополнена частью 4.1 следующего содержания: «4.1. Установить размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, с 1 января 2010 года 1,10.»., суд не может принять во внимание ввиду следующего.

Из содержания представленных ответчиком документов следует, что с наступлением очередного 2009 г. финансового года истцу не была проведена индексация ежемесячного размера возмещения вреда установленного решением суда от 25.07.2008 г. по причине отсутствия в Федеральном законе о бюджете на указанный год указания в ст. 11 размера коэффициента индексации.

Механизм защиты перечисленных в указанном Законе мер социальной поддержки от инфляционных процессов был определен в ст. 5 в виде их ежегодной индексации на уровень инфляции, определяемый федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год. Порядок реализации данных мер отнесен к компетенции Правительства РФ, которое в последующем принимает нормативные документы для дальнейшей их реализации.

Ответчик, основываясь на отсутствии ссылки в ст. 11 закона о бюджете на размер коэффициента индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству, непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда на основании судебного акта, не видит разграничений в получателях выплат и их правовом статусе. Истцу его правовой статус определен выданным льготным удостоверением в отличие от иных лиц, не принимавших участие в ликвидации радиоактивных последствий, причинно-следственная связь с повреждением здоровья которого была установлена уполномоченными на то органами и не ставится под сомнения. Государство, принимая на очередной финансовый год свой бюджет, принимает во внимание лишь предполагаемую инфляцию, основываясь на результатах прошлого года, что находит свое отражение в ст. 1 закона о бюджете.

В отдельные годы предполагаемый законом о бюджете уровень инфляции выходит за отведенные рамки, и у государства возникает необходимость корректировки коэффициента индексации по взятым обязательствам. Таким законом выступает Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204 (в ред. от 02.12.2009 г.) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», который определил уровень инфляции на весь 2009 г. в 13%.

Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти, исходя из возложенных полномочий, приняло Постановление от 07.07.2019 № 545, согласно которому коэффициент индексации был определен в 13%, а образовавшееся задолженность в разнице коэффициентов подлежала выплате в том же 2009 г.

Из представленной ответчиком справки следует, что с наступлением 2009 г. индексация денежной выплаты истцу не производилась.

Впервые индексация истцу была проведена с 1.12.2009 г. с применением коэффициента 1,08 (8662,72 / 8021,07) вместо 1,13 с 1.01.2009 г., что в последующем повлияло на дальнейший размер выплаты за спорный период.

При указанных обстоятельствах суд считает, что уточненные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу ФИО1 недоплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с 01.01.2009 по 31.01.2016 в сумме 48771 рубль.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.06.2022.