Судья Гродникова М.В. Дело № 7-82/2023

РЕШЕНИЕ

г. Киров 29 ноября 2023 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 29 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «БиоКом»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 29 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БиоКом» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо-государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, назначить ООО «БиоКом» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В обоснование доводов указал, что технические гидролизные лигнины относятся к природному органическому сырью, так как являются составной частью древесины и растений. Это отходы гидролизных и биохимических предприятий, производящих этиловый спирт, кормовые дрожжи, фурфурол и другую продукцию. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот и использование в качестве источника топлива не исключает их из категории отходов, поскольку они входят в Федеральный классификационный каталог отходов. Использование ООО «БиоКом» образовавшихся в процессе его деятельности отходов не освобождает его от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по получению лицензии на деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортированию и утилизации отходов.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица.

Защитник ООО «БиоКом» П. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал на законность и обоснованность постановления судьи районного суда.

Выслушав защитника ООО «БиоКом» П.., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в период с 14.06.2023 по 06.07.2023 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «БиоКом» по адресу: <...> на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. №129-Ре-К от 01.06.2023, по результатам которой должностное лицо пришло к заключению о нарушении юридическим лицом требований п. 1,2 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заключающихся в осуществлении ООО «БиоКом» в отсутствие лицензии деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности.

В частности, специалистом филиала «ЦЛВТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было отобрано 6 проб отходов, которые в соответствии с экспертным заключением от 05.07.2023 №80 филиала «ЦЛВТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» относятся: темное вещество в кусковой форме из навала между насосной станцией и отстойным узлом гидролизно-дрожжевого цеха, образовавшееся при прочистке технологического трубопровода гидролизата - к IV классу опасности; рассыпчатое вещество коричневого и темно-коричневого цветов за гидролизно-дрожжевым цехом, под транспортерной лентой, ведущей от циклона СЦЕЖА - к IV классу опасности; сгущенный шлам с отстойников нейтрализата после фильтров ФПАКМ из бункера в отстойном узле гидролизно-дрожжевого цеха - к IV классу опасности; зола из места накопления у здания котельной - к V классу опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «БиоКом» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. 25.07.2023 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, дав оценку обстоятельствам дела с точки зрения приведенного толкования положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", установив, что из протоколов испытаний от 04.07.2023 ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не следует, что при определении состава веществ, изъятых в ходе проверки (проба № 309, вещество от прочистки труб; проба № 311, вещество после операции на ГОУ СЦЭЦ; проба № 312, сгущенный шлам с отстойников нейтрализатора после фильтров ФПАКМ), специалистами центра лабораторного анализа учитывались технические условия ТУ20.14.71-008-71106952-2023, ТУ20.14.71-002-71106952-2023, ТУ-20.14.22-001-71106952-2023, 20.14.71-005-71106952-2023, 20.14.71.-00471106952-2023, 20.14.71-003-71106952-2023, 20.14.71-002-71106952-2023, утвержденные 03.05.2023 генеральным директором ООО «БиоКом» П.., пришел к выводу о невозможности достоверно отнести выявленные проверкой вещества к отходам.

Указанный вывод послужил основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление (решение) не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления (решения), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья вышестоящего суда при пересмотре постановления должностного лица и решения судьи районного суда и сделанных в них выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней.

Исходя из системного анализа части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей вышестоящего суда.

Поскольку выявленное правонарушение является длящимся, то срок давности привлечения ООО «БиоКом» к ответственности начинает течь с момента выявления правонарушения.

Установлено, что вмененное ООО «БиоКом» правонарушение было выявлено 06.07.2023, что подтверждается актом проверки, которая согласно акту была проведена в период с 14.06.2023 по 06.07.2023 (приостанавливалась с 26.06.2023 по 05.07.2023 для проведения экспертизы) (л.д. 19-36).

Следовательно, на момент пересмотра вышестоящим судом в порядке статьи 30.7 КоАП РФ постановления судьи от 29 сентября 2023 года срок давности привлечения к административной ответственности ООО «БиоКом» истек.

По истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не могут являться основанием для пересмотра состоявшегося по делу судебного постановления жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 29 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «БиоКом», оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов