Постановление по делу № 5-32/2023 от 17.03.2023

Дело №

УИД №RS0№-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекской ССР, являющегося лицом без гражданства, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, без определенного места жительства,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному страшим инспектором ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 час. по адресу: <адрес>, выявлено лицо без гражданства ФИО2, который с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации незаконно, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил статью 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также статью 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия ФИО2 квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации без документов, которые он не мог сделать, на территории России у него проживает мать, которая является гражданкой Российской Федерации, намерен в дальнейшем оформлять документы на проживание в Российской Федерации.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ, с учетом положений пункта 2 этой же статьи (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент обнаружения вмененного ФИО2 правонарушения), законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (пункт 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое заключается в совершении трех деяний:

1) отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

2) неподача в случае утраты таких документов заявления об их утрате в соответствующий орган;

3) уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если перечисленные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ФИО2, уроженец <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ по свидетельству о рождении вместе с матерью ФИО4, которая приобрела гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 документирован разрешением на временное проживание лица без гражданства серии 01 №, выданным Управлением ФМС России по <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

При этом после истечения указанного срока ФИО2 в органы миграционного контроля с заявлением о продлении срока разрешения на временное проживание, о получении вида на жительство на территории Российской Федерации или о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют, определенного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, что не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности, в судебном заседании.

Сведения о продлении свыше установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации 90 суток, выезде из Российской Федерации отсутствуют.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находится на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 был обнаружен сотрудниками ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, в котором ему вменялось нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без выдворения за пределы территории Российской Федерации. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был обнаружен сотрудниками ОБППСП УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>.

Постановлением судьи Индустриального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. без выдворения за пределы территории Российской Федерации. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был обнаружен сотрудниками ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, в отношении него в этот день составлен протокол об административном правонарушении №, в котором иностранному гражданину вменялось нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, возбуждая ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> не учло, что факт нахождения указанного иностранного гражданина без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, был выявлен должностными лицами ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В рамках ранее возбужденного дела ФИО2 вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения режима пребывания в Российской Федерации.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения режима пребывания в Российской Федерации.

При этом срок, установленный частью 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию (со дня вступления постановления о назначении лицу административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения в законную силу до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа) в настоящее время не истек.

По смыслу закона, нарушение режима пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации прекращается только при выезде с территории Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть вновь привлечено к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, за которое он ранее был привлечен к административной ответственности, только после выезда из Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации (при вновь допущенном нарушении такого режима).

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении лица без гражданства ФИО2 повторно возбуждено производство по делу об административном правонарушении за одно и то же деяние, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у данного лица также отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нарушение правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, вмененные ФИО2 по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, следует учесть, что возбуждение нескольких дел по каждому из перечисленных в диспозиции приведенной нормы деяний противоречит принципу недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Таким образом, составление по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации протоколов о нескольких незаконных действиях (бездействии), каждое из которых не образует самостоятельный состав административного правонарушения, и в совокупности подлежат квалификации по одной статье или части статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недопустимым и следует рассматривать как существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> оставило без внимания тот факт, что вывод о наличии в действиях ФИО2 вины в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации уже сделан судьей Октябрьского районного суда <адрес> края в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и судьей <данные изъяты> в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить в отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в <адрес>вой суд либо через Железнодорожный районный суд <адрес> края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.В. Тагильцев