Дело № 2а-403/2023

УИД 33RS0011-01-2022-006061-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 21 февраля 2023 года

ФИО4 городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Липинской А.А., представителя административных ответчиков Администрации <адрес> и Управления городского хозяйства администрации <адрес> по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ГБУ СО ВО "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России "ФИО4" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного предоставления транспортных услуг гражданам, проживающим в ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", путем организации маршрутного сообщения от <адрес>, <адрес> <адрес>, и создания остановочного пункта по маршруту движения,

установил:

<дата> Прокурор <адрес> обратился в ФИО4 городской суд <адрес> с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного предоставления транспортных услуг гражданам, проживающим в ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", путем организации маршрутного сообщения от <адрес>, <адрес> <адрес> и создания остановочного пункта по маршруту движения.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «ФИО4» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о защите прав инвалидов, градостроительного законодательства. Проведенной проверкой, установлено, что ближайшая остановка общественного транспорта от ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" находится на расстоянии около 800 метров, что нарушает требования п.11 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также затрудняет передвижение проживающих в интернате инвалидов, в т.ч. престарелых и инвлидов с ограниченными возможностями передвижения, которые вынуждены самостоятельно передвигаться на расстояние свыше 500 метров до ближайшего остановочного пункта.

В адрес главы <адрес> внесено представление от <дата> об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления глава <адрес> сообщила в письме от <дата>, что администрацией <адрес> были предприняты следующие меры по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о защите прав инвалидов, градостроительного законодательства: решение о возможности продления маршрутов городского общественного транспорта ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", организации разворотного кольца и оборудовании остановочного пункта необходимо рассмотреть на заседании комиссии по безопасности дорожного движения. Вышеуказанный вопрос по безопасности дорожного движения, а также для получения более подробной информации и принятия единого решения из-за затруднительной организации разворотного кольца у ворот учреждения и необходимости переноса ограждения ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов". Управлением городского хозяйства администрации <адрес> принято решение пригласить директора ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" на заседание комиссии по безопасности дорожного движения. По факту указанных нарушений инженеру отдела улично-дорожной сети, связи и транспорта строго указано на недопущение их впредь.

Однако мер, направленных на устранение нарушений, до настоящего времени не принято.

Вместе с тем, из материалов прокурорской проверки следует, что ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" неоднократно обращалось в администрацию <адрес> по вопросу переноса остановочных пунктов по <адрес>, однако, какие-либо меры по решению данной ситуации также приняты не были.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию <адрес> создать условия для беспрепятственного предоставления транспортных услуг гражданам, проживающим в ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", посредством организации маршрутного сообщения от <адрес>, <адрес> <адрес> с организацией (создания) остановочного пункта по маршруту движения.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Липинская А.А. поддержала уточненный административный иск и полагала, что срок для исполнения возложенной судом обязанности и на администрацию <адрес> подлежит установлению - немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Управления городского хозяйства администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска, в виду того, что организовать маршрутное сообщение от <адрес>, <адрес> <адрес> технически не предоставляется возможным. Указала, что по данным, имеющимся в УСиА, а именно цифровой карты программы ГИС ИнГЕО 4, которая позволяет объективно оценивать, устанавливать расположение объектов и расстояние между ними, установлено, что ширина земель общего пользования по <адрес> между земельными участками индивидуального жилищного строительства, а именно домами <№> (четная сторона) и земельным участком без адреса (кадастровый <№>), домами <№> (нечетная сторона), поставленными на кадастровым учет, составляетот 15 м. до 28,5м. Ширина земель общего пользования по <адрес> между домами <№> (нечетная сторона) и домами <№> (четная сторона) по данным цифровой карты составляет от 11, 20 м. до 15 м. Ширина земель общего пользования между домами <№> по <адрес> (кадастровый <№>), земельным участком без адреса с кадастровым номером <№> и домами <№> по <адрес> (нечетная стороны) составляет от 16,3 м. до 18,6 м. Данная ширина улиц в сложившейся стесненной застройке не позволяет осуществить полноценную реконструкциюдвухполосной дороги.

Также пояснила, что из служебной записки Управления городского хозяйства от <дата> следует, что маршрут от <адрес> до здания ГБУСОВО «ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» проходит по автодорогам <адрес> и <адрес> проезжей части <адрес> составляет 4,5 м., <адрес> - 3,8 м., что не позволяет разъехаться во встречных направлениях двум транспортным средствам.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» проезжая часть дорог местного значения для движения общественного транспорта должна иметь 2-4 полос движения с шириной каждой полосы 3-3,5 м., то есть минимальная ширина дорог должна составлять 6 м.

Кроме того, продольный уклон проезжей части <адрес> ориентировочно составляет более 300 %, что также противоречит требованиям СП 42.13330.2016, согласно которому продольный уклон проезжей части для движения пассажирского транспорта должен составлять не более 80%.

Также в соответствии с п. 11.11 СП 42.13330.2016 при организации конечного пункта для разворота транспортных средств наземного пассажирского транспорта общего пользования расчетное транспортное средство принимается исходя из габаритов имеющегося и перспективного подвижного состава, при этом размеры территории должны позволять размещение разворотной площадки с центральным островком диаметром не менее 30 м. Таким образом, технически невозможно организовать разворотное кольцо по причине исторически сложившейся стесненной обстановки на <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СО ВО "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" по доверенности ФИО2: с административным исковым заявлением согласна. …

Представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России "ФИО4" ФИО3 в судебном заседании полагал, что организация маршрутного сообщения от <адрес>, <адрес> <адрес> технически возможна, в т.ч. с соблюдением требований п.11 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и созданием остановочного пункта по маршруту движения не далее 500 метров от объекта социального обслуживания инвалидов- ГБУ СО ВО "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. При этом под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (часть 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Установление, изменение, отмена муниципального маршрута регулярных перевозок регламентируется статьей 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, согласно которой порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений данного Федерального закона: 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1). Оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Установлено, что постановлением администрации <адрес> от 23.11.2018 № 2893 утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка установление, изменение (в части изменения схемы маршрута, корректировки расписания, количества и классов транспортных средств) и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются управлением городского хозяйства администрации <адрес> (далее - уполномоченный орган) в соответствии с решением комиссии по транспортному обслуживанию населения (далее - комиссия). Положение о комиссии по транспортному обслуживанию населения и ее состав утверждаются постановлением администрации <адрес>. Изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, утверждается документом планирования регулярных перевозок.

В силу п. 3 Порядка муниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается и изменяется уполномоченным органом также по инициативе администрации <адрес>.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 названного Федерального закона в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.

В п. 5.3.3 ГОСТ 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочной площадки;

- посадочной площадки;

- заездного кармана на дорогах;

- боковой разделительной полосы;

- тротуаров и/или пешеходных дорожек;

- автопавильона или навеса;

- пешеходных переходов;

- скамьи;

- урны для мусора;

- технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений);

- освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пункт 11.24 СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" предусматривает, что дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 33062-2014.

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки установлено, что ближайшая остановка общественного транспорта от ГБУ СО ВО "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" находится на расстоянии 800 метров, в результате чего проживающие в интернате инвалиды вынуждены самостоятельно передвигаться на расстоянии свыше 500 метров до ближайшего остановочного пункта.

Выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, законодательства о безопасности дорожного движения, градостроительного законодательства создают препятствия для лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению их жизнедеятельности, для доступа к объектам транспортной инфраструктуры.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ, подлежат удовлетворению. На администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность создать условия для беспрепятственного предоставления транспортных услуг гражданам, в т.ч. проживающим в ГБУ СО <адрес> "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", посредством организации маршрутного сообщения от <адрес>, в т.ч. с соблюдением требований п.11.24 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Определяя срок выполнения возложенной обязанности, суд полагает что указанное решение не может быть исполнено немедленно, поскольку финансирование указанных работ и услуг осуществляется за счет бюджета <адрес>, который утвержден в <дата> год и не предусматривает затрат на указанные цели. Бюджет <адрес> является дефицитным, сведений о возможном профиците бюджета в <дата> году отсутствуют.

Суд полагает, что с учетом невозможности проведения работ, в т.ч. связанных с земляными работами, работами по укладке щебня и асфальта в зимний период, а также необходимостью организации и проведения торгов, планирования и выделения финансирования, срок проведения необходимых работ следует определить до <дата>, что соответственно будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В связи с бюджетным финансированием деятельности органа местного самоуправления - администрации <адрес>, суд полагает возможным снизить размер подлежащей взысканию в доход бюджета государственной пошлины до 0 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в срок до <дата> создать условия для беспрепятственного предоставления транспортных услуг гражданам, посредством организации маршрутного сообщения от <адрес>, с созданием остановочного пункта по маршруту движения не далее 500 метров от объекта социального обслуживания инвалидов- ГБУ СО ВО "ФИО4 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в т.ч. с соблюдением требований п.11.24 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО4 городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>