Решение по делу № 2А-671/2025 от 28.02.2025

Дело № 2а-671/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000512-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре – Овсянниковой А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Лейбич О.А., представителей МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского – ФИО1, Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Определением суда от 05.02.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

Требования административного истца обоснованы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - МБУК «ЦБС»), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих объект культуры Библиотека - филиал № 2, расположенный по адресу: <...> Октября, 59.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава МБУК «ЦБС», утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 21.11.2023 № 70-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО3, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.

Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования и на праве оперативного управления. Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа Ставропольского края

Установлено, что указанный объект обследован и категорирован в соответствии с Требованиями № 176.

По результатам обследования объекту культуры Библиотека - филиал № 2, расположенному по адресу: <...> Октября, 59, присвоена 3 категория опасности. 13.07.2024 в соответствии с положениями Требований № 176, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от 13.07.2024 «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить мероприятия, указанные в п.п. 21-25 Требований № 176.

До утверждения указанного паспорта безопасности объекта, действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный 19.07.2021, в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия, в том числе, по выполнению установки системы экстренного оповещения.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, 10.10.2024 межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

В соответствии с информацией органа местного самоуправления (исх. 10-38-7629) при формировании проекта бюджета Минераловодского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение безопасности» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в Требованиях № 176. В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные учреждения культуры, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Невыполнение МБУК «ЦБС», администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований № 176, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, посещающих объект культуры Библиотека - филиал № 2.

Исходя из изложенного, административный истец просит обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 2, расположенного по адресу: <...> лет Октября, д. 59, а именно организовать оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 2, расположенного по адресу: <...> лет Октября, д. 59, оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Лейбич О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 исковые требования признала, пояснив, что в 2023 году на 2024 год заявка не направлялась. В 2024 г. актуализированы и утверждены паспорта безопасности 15 объектов МБУК «ЦБС». Оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является одним из рекомендаций комиссии по категорированию объектов. В 2024 году проведены мероприятия по формированию проекта бюджета на 2025 год, в который также заложено выделение денежных средств на указанное мероприятие на 15 объектов МБУК ЦБС в объеме 3 363 164,01 руб., данных денежных средств не выделили, в январе 2025 года была подана повторная заявка, которая на настоящий момент не удовлетворена.

Представитель административного ответчика МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского – ФИО1 административные исковые требования признала, подтвердила обстоятельства, приведенные представителем Комитета.

Административный ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился.

Представитель по доверенности ФИО4 представила в суд письменные возражения, согласно которым, здание по ул. 50 лет Октября, 59 в г. Минеральные Воды принадлежит муниципальному образованию - Минераловодский муниципальный округ СК и находится в безвозмездном пользовании у МБУК «Библиотечная система», в соответствии ч. 3.1. ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обязанность, по обеспечению мероприятий в части антитеррористической безопасности в отношении здания лежит на Учреждении и не относится к вопросам местного значения, ответственным лицом по которым является администрация. Фактически исковые требования направлены на решение вопроса о выделении бюджетных средств, что противоречит позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 19.04.2017 № 69-КГ17-2. Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ не наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, поскольку таких положений Закон № 131-ФЗ не содержит, а финансирование осуществляется на основании нормативно-правового акта - решения Совета об утверждении бюджета Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и находится в исключительной компетенции Совета, как представительного органа. Согласно п. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 25 Положения № 286 составление проекта решения Совета депутатов Минераловодского городского округа о бюджете Минераловодского городского округа на очередной финансовый год и плановый период (внесение изменений) и представление его в администрацию Минераловодского муниципального округа осуществляет непосредственно финансовое управление, которое также является самостоятельным юридическим лицом. Надлежащим ответчиком по делу является Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа СК, который согласно п. 2 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. Материалы дела не содержат сведений о том, что Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа СК направил необходимые обосновывающие документы в финуправление, а оно направило проект решения совета в администрацию, а та проявила бездействие. Администрацией представлены доказательства тому, что бюджетные ассигнования на указанные цели доведены до главного распорядителя в 2024 году в размере 5672,5 тыс. руб., в том числе, по учреждениям культуры 5260,3 тыс. руб. и освоены в полном объеме, при этом Комитет вправе перераспределить указанные средства на основании заявки, поданной в финансовое управление. На 2025 год выделено на указанные цели 5501,6 тыс. руб., в том числе по учреждениям культуры 5297,6 тыс. руб. Комитет вправе определять приоритетные цели по распределению бюджетных средств в пределах выделенных лимитов и подавать заявки в финансовое управление. Более того, в 2024 году Комитетом не освоены бюджетные ассигнования в размере 1360,0 тыс.руб., которые могли быть направлены на мероприятия, указанные в иске, но по заявке Комитета. В связи с изложенным, просила в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к администрации отказать в полном объеме; в случае удовлетворения исковых требований, срок для устранения недостатков для Учреждения установить в течение 8 месяцев, с учетом выполнения требований Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе. Судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой, требуется мобилизация всех государственных и общественных ресурсов.

Согласно статьям 10, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных видов деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (далее МБУК «ЦБС»), утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 21.11.2023 № 70-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО3, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.

Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 176), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно подп. «з» п. 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия - оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 26 Требований № 176, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий указанных в п.п. 20-25 Требований № 176 в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, объект культуры Библиотека - филиал № 2, расположенный по адресу: <...> Октября, 59, обследован и категорирован в соответствии с Требованиями № 176, присвоена 3 категории опасности.

13.07.2024 в соответствии с положениями Требований № 176, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от 13.07.2024 «Выводы и рекомендации» - необходимо осуществить мероприятия, указанные в п.п. 21-25 Требований № 176.

До утверждения указанного паспорта безопасности объекта действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный 19.07.2021, в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации» - необходимо осуществить, в том числе, мероприятия по выполнению установки системы экстренного оповещения.

По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект культуры Библиотека - филиал № 2 не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Из объяснений представителей МБУК «ЦБС» и Комитета по культуре следует, что в 2023 году заявка на 2024 год не направлялась.

Согласно представленным МБУК «ЦБС» и Комитетом по культуре расчетному объему бюджетных ассигнований на 2025 год, расчету цены договора на услугу, плану финансово-хозяйственной деятельности МБУК «ЦБС» на 2025 г. плановый период 2026 и 2027 годов, информации о бюджетных ассигнованиях, заявленных в проекте бюджета Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год, подготовленной Комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год, на проведение мероприятий по установке системы экстренного оповещения на объектах (мероприятия по антитеррористической безопасности) на 15 объектов МБУК ЦБС заложено выделение денежных средств в объеме 3 363 164,01 руб., из них 204879,67 руб. - в отношении библиотеки – филиала № 2. Однако указанные расходы в бюджете 2025 года не были предусмотрены.

17.01.2025 председателем Комитета по культуре в адрес Главы Минераловодского муниципального округа СК направлена повторная заявка за № 43/01-18 о выделении денежных средств в объеме 3 363 164,01 руб. на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в 15 объектах.

В соответствии с информацией заместителя главы администрации от 19.09.2024, исх. № 10-38-7629 при формировании проекта бюджета Минераловодского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение безопасности» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в Требованиях № 176. В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Невыполнение административными ответчиками требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований № 176 свидетельствует о не принятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников объекта культуры и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из изложенного, административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения административными ответчиками нарушений, с учетом выполнения ответчиками требований Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе суд считает необходимым установить - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражения представителя администрации о том, что надлежащим ответчиком является Комитет по культуре, признаются судом несостоятельными.

Пунктом 32 Требований № 176, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями № 176 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Судом установлено, что с 2021 г. по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены; факт несоответствия объекта культуры требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался, до проведения прокурорской проверки не предпринималась меры к оснащению объекта культуры вышеуказанными средствами антитеррористической защищенности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления.

Администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и его структурным подразделением Комитетом по культуре не осуществлен надлежащий контроль за соблюдением установленных требований, что повлекло несоответствие имеющейся безопасности объекта культуры - Библиотека - филиал № 2, Требованиям № 176. Нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры до настоящего времени не устранены, тем самым обязательства органом местного самоуправления на выполнение указанных требований закона об обеспечении безопасности учреждения культуры в полной мере не выполнены.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не наделена полномочиями по выделению денежных средств, не предусмотренных в бюджете города, что возложение обязанности по принятию заявленных мер противоречит принципу самостоятельности бюджета, допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, судом отклоняются, поскольку заявленным истцом способом устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры не созданы препятствия для исполнения органом местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией. В данном случае на администрацию не возлагается обязанность осуществить финансовое обеспечение данных мероприятий, вопрос о форме финансирования МБУК «Централизованная библиотечная система», как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры удовлетворить частично.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 2, расположенного по адресу: <...> лет Октября, д. 59, а именно организовать оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение 8 месяцев устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 2, расположенного по адресу: <...> лет Октября, д. 59, оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2025 года.

Судья И.А. Шаталова