дело № 12–102/2023

1 инстанция 5-208/2023 (УИД 52МS0084-01-2023-000800-87)

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года г.о.г. Бор Нижегородской области

Судья Борского городского суда Нижегородской области Сочнева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – консультанта-юриста администрации г.о.<адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – консультанта-юриста администрации г.о.<адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – консультант-юрист администрации г.о.<адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился в Борский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что рекомендации органам местного самоуправления, установленные в Требованиях к размещению и наполнению подраздела официального сайта, посвященного вопросам противодействия коррупции в рамках полномочий администрацией г.о.<адрес> соблюдаются. Неразмещение информации в соответствии с отдельными положениями п.2.1. Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», указанных в акте прокуратуры, не образует состав административного правонарушения, поскольку размещение данной информации для органов местного самоуправления носит рекомендательный характер и не устанавливает обязанности по размещению такой информации в сети Интернет. Кроме этого, рекомендации приказа №н по размещению на официальном сайте органов местного самоуправления не могли быть исполнены, так как в администрации отсутствуют должности, при замещении которых в соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», лицам запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В связи с чем отсутствует необходимость утверждения и размещения на сайте перечня таких должностей. В соответствии с п.12 Типового положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, замещающее муниципальную должность, служащий, работник, сдавшие подарок, могут его выкупить, направив на имя представителя нанимателя (работодателя) соответствующее заявление не позднее двух месяцев со дня сдачи подарка. Форма такого заявления законодателем не определена, не установлена обязанность работодателя утверждать форму такого заявления. Администрацией г.о.<адрес> форма заявления о выкупе подарка не утверждалась и соответственно обязанность по ее размещению на официальном сайте отсутствует. Рекомендация для органов местного самоуправления о размещении информации об ответственности должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений в указанном Приказе №н не установлена, а подразделение по профилактике коррупционных правонарушений не создавалось и обязанность его создания органами местного самоуправления законодательством не предусмотрена, следовательно, и обязанность администрации размещения несуществующего положения отсутствует. Кроме того, мировым судьей в постановлении неправильно указана должность, которую занимает ФИО1, и необоснованно в качестве доказательства принят акт заместителя Борского городского прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным. На вопросы суда пояснил, что в настоящее время разработана форма заявления о выкупе подарка, данное заявление опубликовано на сайте. Положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений не разработано, соответственно ни само положение, ни сведения об ответственном лице не опубликованы на сайте.

Старший помощник Борского городского прокурора <адрес> Ч. полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н и содержащиеся в нем рекомендации являются обязательными для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления. Кроме того, выявленные нарушения частично устранены, в настоящее время на сайте опубликовано заявление о выкупе подарка.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Исходя из совокупности вышеприведенных положений следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции, в том числе путем публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона № 8-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных».

Данным Постановлением утверждены, в том числе: Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных (далее - Правила отнесения информации к общедоступной); Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных (далее - Правила определения периодичности).

Согласно части 1 Правил отнесения информации к общедоступной информации, настоящие Правила устанавливают порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальные сайты) в форме открытых данных.

В соответствии с частью 3 указанных Правил решение о возможности отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, принимается государственным органом или органом местного самоуправления, в результате деятельности которых создается либо к которым поступает соответствующая информация. Решение о возможности отнесения содержащейся в государственных информационных системах информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, принимается государственным органом и (или) органом местного самоуправления, обеспечивающими эксплуатацию (ведение) государственной информационной системы, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование соответствующей государственной информационной системы.

Между тем объем сведений, подлежащих размещению, определен на федеральном уровне и пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № «Вопросы противодействия коррупции», которым рекомендовано Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее - органы и организации), в том числе требования к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2 порядка, утвержденного настоящим Указом.

Во исполнение данного Указа Президента РФ Минтрудом России разработаны «Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарег. в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2.1 Приказа №н предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать данный приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Согласно Требованиям в разделе «Противодействие коррупции» должны содержаться последовательные ссылки на следующие подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», который содержит: положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции. Данный подраздел должен содержать заявление о выкупе подарка.

Таким образом, Требования к официальным сайтам разработаны Минтрудом России в целях публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и должны соблюдаться при создании и наполнении разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, указанных официальных сайтов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 2 статьи 13.27 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении мирового судьи выводы о том, что должностное лицо консультант-юрист администрации г.о.<адрес> ФИО1, являясь лицом, ответственным за противодействие коррупционным правонарушениям в администрации г.о.<адрес> не принял меры для размещения на сайте www.borcity.ru информации: в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» - об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений (положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В разделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» отсутствует форма заявления о выкупе подарка.

Обстоятельства совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, постановлением Борского городского прокурора <адрес> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-7), копией распоряжения главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за противодействие коррупционным правонарушениям» (л.д.11); копией распоряжения главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.12); копией распоряжения о переводе ФИО1 консультант – юриста от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.13); копией должностной инструкции консультанта-юриста администрации г.о.<адрес> (л.д.14-17); копиями скриншотов сайта администрации г.о.<адрес> (л.д.18-20); актом заместителя Борского городского прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов.

Приведенные заявителем поданной жалобы доводы, в том числе об отсутствии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом, получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции, не согласиться с которой оснований не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что мировым судьей в постановлении неверно поименована должность ФИО1 основанием к отмене постановления служить не может. Данные неточности являются технической опиской и могут быть устранены путем вынесения соответствующего определения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – консультанта-юриста администрации г.о.<адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – консультанта-юриста администрации г.о.<адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, дальнейшее обжалование решения не приостанавливает его исполнения.

Судья К.А. Сочнева