Дело № 2а-2229/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Разиной И.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности, адвоката ФИО6

заинтересованного лица председателя Правления ГСПК ФИО8

при секретаре Жарких А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к Администрации г.о. Долгопрудный об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Долгопрудненский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Долгопрудный в котором просит признать незаконным отказ Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании органа местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества в виде гаража №№, площадью 52 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в ГСПК «Якорь».

Административный истец обосновывает заявленные им требования тем, что он как собственник гаража №№, общей площадью 52 кв.м., с кадастровым номером 50:42:0000000:67927, расположенный в ГСПК «Якорь», обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на котором расположен данный гараж, в чем органом местного самоуправления ему было отказано по основаниям, которые он считает необоснованными и нарушающими его права.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверив участие в деле представителю по доверенности – адвокату ФИО6 (л.д.19), на основании ордера.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, а также пояснил, что доказательством возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса является договор энергоснабжения гаража 2001 г.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, а также приложенные к нему: сообщение заявителя при подаче заявления; схему расположения з/у, доп.соглашение к договору аренды, копию кадастрового паспорта, копию договора аренды з/у, копию договора энергоснабжения, справку о том, что ФИО3 является членом ГСПК «Якорь», копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копии фотографий. В удовлетворении иска просит отказать.

Заинтересованное лицо председатель ГСПК «Якорь» ФИО9 в судебное заседание явился, с заявленными административными требованиями согласен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства настоящего дела и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из исследованных материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит гараж №№, общей площадью 52 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в ГСПК «Якорь» (л.д.5).

Административный истец обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением о предварительном предоставлении в его собственность земельного участка, занятого гаражом. К указанному заявлению, административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23), а также договор аренды земельного участка, заключенный между Администрацией г.о. Долгопрудный и ГСПК «Якорь» (л.д. 24-27).

По заявлению административного истца, Администрацией г.о. Долгопрудного было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ (л.д. 10).

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что к заявлению не приложены подтверждающие документы, что гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведен до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, а также то, что в ходе осмотра земельного участка усматривается реконструкция гаражей №№, путем их объединения. Разрешительная документация на реконструкцию к заявлению не приложена.

Иных оснований для отказа в оказании государственной услуги, оспариваемое решение не содержит.

Суд также отмечает, что органом местного самоуправления, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером и представленная административным истцом, не оспаривается.

Административный истец полагает, что решение органа местного самоуправления об отказе ему в оказании государственной услуги не соответствует требованию закона, так как по его мнению в соответствии с нормами действующего Российского законодательства, для приобретения в собственность земельного участка, занятого зданием гаража, не требуется предоставление документов, подтверждающих возведение капитального гаража до вступления в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в случае, если будет представлен документ, подтверждающий предоставление в арендное пользование гаражному кооперативу земельного участка.

Кроме того, административный истец указал, что его право собственности на капитальный гараж зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное право в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным, в связи с чем административный истец полагает, что ссылка административного ответчика на то, что принадлежащий ему гараж является самовольно реконструированным, не соответствует требованию закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу прямого указания п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В зависимости от того, кому был предоставлен земельный участок для целей размещения на нем гаражей – гражданину (п/п 1 п. 2 ст. 3.7.), либо гаражному кооперативу (п/п 2 п. 2 ст. 3.7.), закон предусматривает разные перечни документов, которые могут быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, в любом из указанных случаев, право на приобретение в собственность земельного участка занятого капитальным гаражом, связано с условием, что бы указанный гараж был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ.

Наряду с возможностью приобретения права собственности на земельный участок занятый капитальным гаражом, предусмотренный п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 20 ст. 3.7 данного Федерального закона, предусматривает, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.".

Согласно п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном п/п 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В силу прямого указания п. 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, в силу указания пунктов 2, 5, 6 ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в их правовой взаимосвязи, следует, что документы, указанные в данных пунктах представляются заявителем в случае отсутствия у него документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему, либо гаражному кооперативу земельного участка, либо возникновение у него или гаражного кооператива права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

В то же время, нормами ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявитель не освобождается от представления доказательства, того что испрашиваемый им в собственность земельный участок занят не просто принадлежащим ему на праве собственности капитальным гаражом, но и что данный гараж возведен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, при этом, данным законом не предусматривается, возможность подтверждения того, что капитальный гараж возведен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, заменой какими-либо иными документами, предусмотренными пунктами 5 и 6 данной статьи, которыми в силу прямого указания закона, подтверждается исключительно законность землепользования.

Административный ответчик возражая в письменном виде против удовлетворения заявленных требований, предоставил надлежаще заверенную копию решения Администрации го Долгопрудный на ввод объекта в эксплуатацию № № – 13 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГСПК «Якорь».

При указанных, установленных судом обстоятельствах, суд полагает, что доводы административного истца о том, что при наличии имеющихся у него документов, подтверждающих законность землепользования гаражным кооперативом, а также заключение договора энергоснабжения, ему не надо представлять для целей предоставления испрашиваемого земельного участка доказательства возведения им капитального гаража до определенного Федеральным законом времени, не отвечают требованию закона и основаны на неверном толковании им норм материального права.

В то же время, такое основание для отказа в оказании государственной услуги приведенное органом местного самоуправления в оспариваемом решении как не представление административным истцом документов подтверждающих возведение гаража, являющего объектом капитального строительства, возведен до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, суд полагает обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 1. Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно п. 2 ст. 1. Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Исходя из прямого указания п. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу прямого указания п. 12 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Исходя из указанных норм, в предоставлении в собственность земельного участка, занятого капитальным гаражом не может быть отказано в случае, если право собственности заявителя в отношении данного гаража, подтверждается выпиской ЕГРН и данное право в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Само по себе мнение муниципального органа о том, что в ходе осмотра капитального гаража возникли подозрения, что данный объект является самовольно реконструированным (разрешение на объединение отсутствует), при наличии зарегистрированного права на указанный объект, не является надлежащим основанием для отказа в оказании государственной услуги.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При наличии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, при этом, суд принимает во внимание, что при наличии в оспариваемом решении об отказе в оказании государственной услуги, одного обоснованного основания, не позволяет удовлетворить в полном объеме заявленные административные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации г.о. Долгопрудный об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать решение Администрации г.о. Долгопрудный об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части основания, приведенного в п. 2 данного решения, недействительным.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 к Администрации г.о. Долгопрудный об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года

Судья И.С. Разина