45RS0026-01-2022-013037-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2 и адвоката Клепиковой Л.Л.,

представителя ответчика Администрации города Кургана ФИО3,

третьего лица ФИО2,

представителей третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 03.02.2023 гражданское дело № 2-429/2023 по иску ФИО1 к Администрации города Кургана об исключении из постановления объектов недвижимости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Кургана об исключении из постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане» жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен рядом с многоквартирным домом, в котором она проживает. В связи с тем, что она является инвалидом 3 группы, ей тяжело передвигаться на далекие расстояния, поэтому она использует данный жилой дом и земельный участок как дачу для отдыха. Жилой дом благоустроен, в нем имеется печное-водяное отопление, автономный водопровод, септик. Непригодным для проживания, ветхим или аварийным дом не признан. В августе 2022 года ей стало известно, что принадлежащие ей жилой дом и земельный участок включены в программу комплексного развития территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в г. Кургане. 13.07.2022 Главой города Кургана принято постановление № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в г. Кургане», согласно которому, с учетом последующих изменений, принадлежащий ей дом подлежит сносу. С указанным решением она не согласна, поскольку жилой дом и земельный участок необходимы ей для поддержания здоровья. Кроме того, на земельном участке находятся исторические объекты – сосна возрастом более 100 лет, одно из сооружений, оставшихся от молочного завода, снабжавшего молочными продуктами весь город в 19 – начале 20 веках. Считает недопустимым, без достаточных на то законных оснований, а также без согласия собственника, снос пригодного для жилья дома. Ссылаясь на то, что принадлежащий ей жилой дом и земельный участок находятся на краю территории, подлежащей изменению, полагала, что исключение спорных объектов недвижимости из Постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк не повлияет на изменение остальной территории.

В судебном заседании представители истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и являющийся также третьим лицом, и адвокат Клепикова Л.Л., действующая на основании ордера, на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика Администрации города Кургана ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что законность постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане» уже была предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, которые пришли к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка при соблюдении требований закона и нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Считала, что требования истца не основаны на законе, а обоснованы исключительно частными интересами.

Представители третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что органы местного самоуправления законодательно наделены полномочиями принимать решение о комплексном развитии территории жилой застройки с целью реализации прав градостроительной политики на подконтрольной им территории. Администрацией города Кургана в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлен проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в г. Кургане для согласования, который проверен на предмет соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки г. Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203, после чего вынесен приказ о согласовании проекта решения. Действующее Постановление Правительства Курганской области «Об установлении критериев, характеризующих высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки» предусматривает, что при отсутствии хотя бы одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, а именно централизованной системы водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения, в отношении такого жилого дома может быть принято решение об его изъятии для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки. Границы были согласованы, как соответствующие действующему законодательству и Генеральному плану муниципального образования город Курган.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 945 кв. м, является ФИО1 Также ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 97,7 кв. м, расположенного на указанном земельном участке.

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 04.04.2022 № 84 Администрации города Кургана согласован проект решения о комплексном развитии жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане.

13.07.2022 Главой города Кургана принято постановление № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане», на основании которого в течение 7 лет запланировано осуществить комплексное развитие территории жилой застройки, площадью 40709 кв. м, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане, в границах, приведенных в Приложении № 1 к данному постановлению.

Из Перечня земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в том числе перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, являющегося Приложением № 2 к постановлению Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк, с учетом изменений, внесенных в Приложение № 2 постановлением Главы города Кургана от 14.11.2022 № 104-гк, следует, что в этот перечень также включены принадлежащие ФИО1 земельный участок и жилой дом, подлежащий сносу.

Указанные постановления опубликованы в газете «Курган и курганцы», размещены на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 05.10.2022 по административному делу № 2а-10306/2022 административное исковое заявление ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10 к Администрации города Кургана о признании недействительным постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане», возложении обязанности оставлено без удовлетворения.

Не оспаривая законность постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк, ФИО1 считала, что данным актом орган местного самоуправления злоупотребил своими правами, грубо нарушив ее частное право и никак не обосновав законность включения принадлежащих ей объектов недвижимости в границы элемента планировочной структуры города.

Оценив и исследовав представленные в материалы гражданского дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные юридически значимые обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 72, чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено статьями 6, 7, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.

30.12.2020 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», который внес существенные изменения в Градостроительный, Земельный, Жилищный кодексы Российской Федерации и ряд иных федеральных законов.

В действующее законодательство введено новое понятие – комплексное развитие территорий, под которым подразумевается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).

В части 1 статьи 64 ГрК РФ указаны цели комплексного развития территории, к которым отнесены, в том числе, повышение качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; улучшение жилищных условий граждан; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий города, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий города и формирование комфортной городской среды; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 данной статьи.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи части 2 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документом территориального планирования города Кургана является Генеральный план муниципального образования город Курган, утвержденный Решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 № 215 (далее Генеральный план).

Указанный генеральный план является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в муниципальном образовании город Курган, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из пункта 3 Части I «Положение о территориальном планировании» Генерального плана, одной из его основных задач является выявление проблем градостроительного развития территории города, обеспечение их решения на основе анализа параметров сложившейся среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также принятых градостроительных решений.

Согласно пунктам 5 и 6 Части I «Положение о территориальном планировании» Генерального плана, данный план разработан на расчетный срок до 2028 года. Реализация генерального плана осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, утвержденными решениями Курганской городской Думы. Реализация генерального плана осуществляется в границах города на основании плана реализации генерального плана, разрабатываемого в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и утверждаемого руководителем Администрации города Кургана в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана.

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Курган, территория, распложенная в районе стадиона Локомотив, в границы которой включен в том числе, жилой дом и земельный участок по адресу: <...> находятся в территориальной зоне Ж 3 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами».

Как пояснили в судебном заседании представители Администрации города Кургана и Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, территория жилой застройки в районе стадиона Локомотив, комплексное развитие которой планируется осуществить, выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития города Кургана, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана.

Частью 2 статьи 65 ГрК РФ предусмотрено, что комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены:

1) многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:

а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение;

б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;

г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

При этом в силу пункта 3 части 8 статьи 65 ГрК РФ в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Такие критерии в Курганской области установлены Постановлением Правительства Курганской области от 20.05.2021 № 123 «Об установлении критериев, характеризующих высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки», в силу пункта 3 которого решение об изъятии земельных участков, на которых расположены жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки может быть принято в случае отсутствия хотя бы одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения объектов: для жилых домов блокированной застройки – централизованная система водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения, теплоснабжения; для объектов индивидуального жилищного строительства централизованная система водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения; для садовых домов – централизованная система водоснабжения, электроснабжения.

Поскольку объект индивидуального жилищного строительства, принадлежащий истцу на момент вынесения постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане» располагался в границах территории, в отношении которой принималось решение о комплексном развитии территории жилой застройки, и не был подключен к централизованной системе водоснабжения, дом и земельный участок по адресу: <...>, были включены в границы спорной территории. Не соответствует жилой дом, принадлежащий истцу, приведенным критериям и на момент рассмотрения данного гражданского дела судом.

Данные обстоятельства не оспаривались стороной истца, третьим лицом ФИО2 и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из ответа АО «Водный Союз» от 09.12.2022 следует, что по состоянию на 08.12.2022 подключение к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу: <...>, отсутствует.

Согласно ответу АО «Водный Союз» от 02.12.2022 представить договор о подключении спорного жилого дома к централизованным сетям водоотведения не представляется возможным до момента разрешения спора о правомерности Постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане».

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая изложенное, включение жилого дома и земельного участка по адресу: <...>, в постановление Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане» является законным.

Вопреки доводам истца, его права и законные интересы реализацией мероприятий, предусмотренных постановлением Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане», не могут быть нарушены, так как они защищены компенсационными мероприятиями, в случае изъятия земельных участков и объектов недвижимости, позволяющими обеспечить соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования, учитывающими как перспективное, так и текущее землепользование

Исходя из комплексного анализа норм ст. 2, ч. 1 ст. 9, ст.ст. 34, 35 ГрК РФ следует, что необходимость гармоничного развития территорий требует обеспечения не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Доводы истца о том, что спорный земельный участок не может быть включен в постановление Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане», поскольку в его пределах находятся объекты, представляющие историческую ценность, доводов ответчика не опровергают, поскольку надлежащими доказательствами не подтверждены.

В силу части 2 статьи 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями данного Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Данных о том, что спорный земельный участок является охранной зоной объекта культурного наследия, а указываемые истцом объекты включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в материалы гражданского дела не представлено.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Кургана об исключении из постановления Главы города Кургана от 13.07.2022 № 55-гк жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023.