К делу № 5-72/2025
УИД №23RS0017-01-2025-000482-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ст. Кавказская Кавказского района 6 июня 2025 г.
Кавказский районный суд Краснодарского края, находящийся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Ленина 164, в составе:
судьи Жеребор С.А.,
при секретаре Черной Д.Б.,
рассмотрев административный материал в отношении:
ФИО1, <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,
установил:
В отношении исполняющей обязанности главы администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО1 30.04.2025 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.
В данном протоколе указано, что исполняющая обязанности Администрации Темижбекского сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети в ст. Темижбекской Кавказского района Краснодарского края, ответственным за безопасность дорожного движения, на улицах Расшеватской, Вокзальной, Комсомольской, Почтовой, Красной, ФИО2, Северной, Шурховецкого, не приняла исчерпывающих мер по содержанию дорог, своевременному устранению недостатков согласно акта, чем нарушила п. 13 ОППДД РФ и требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, тем самым совершила правонарушение предусмотренное ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании и.о. главы администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края себя виновной в совершении указанного правонарушения не признала. Она пояснила, что работала в администрации Темижбекского сельского поселения с 2009 г. в должности финансиста, а затем стала начальником финансового отдела этой администрации. Работая на указанных должностях, в её должностные обязанности не входила ответственность осуществление содержания улично-дорожной сети безопасности дорожного движения. Постановлением от 21.03.2025 г. она стала исполняющей обязанности главы Темижбекского сельского поселения. Она незамедлительно приступила к осуществлению своих обязанностей, в том числе обязанности в части содержания дорог. Дороги в ст. Темижбекской во многих местах были в не удовлетворительном состоянии после зимнего периода. Поэтому с имеющимся актом проверки от 3.04.2025 года, в котором произведено перечисление выявленных нарушений ГОСТа, то есть установлены дефекты дорожного покрытия и отсутствие дорожных знаков, она согласна. Однако проверка проводилась спустя 12 дней после её назначения на должность и.о. главы администрации. Поэтому у неё не было возможности за это время устранить выявленные нарушения. В настоящее время ямочный ремонт асфальтного покрытия проведен в полном объёме. Так же устранены недостатки в части дорожных знаков.
ФИО1 представила так же письменные пояснения из которых следует, что после вступления в должность, ею как и.о. главы поселения была опубликована закупка на ремонт дорог с асфальтобетонным покрытием по ул. Расшеватская, Вокзальная, ФИО3. Контракт по результатам закупки заключен 17.04.2025 г. В связи с тем, что процедура закупки занимает определенное время, на момент проверки выявленные нарушения не были устранены. Дефекты дорожного покрытия по улице Расшеватской напротив домов 86,76, по ул. Вокзальной, напротив дома 66, 35, пересечение улиц Комсомольская и Вокзальная устранены, что подтверждается муниципальным контрактом №6-025 от 17.04.2025 года, актом выполненных работ (КС-2) №1 от 25.04.25 подрядчиком ИП ФИО4 В части разметки и дорожных знаков, подготовлен локально-сметный расчет на выполнение работ по нанесению линий разметки по указанным улицам в акте проверки и установке и исправлении знаков, в настоящее время подготавливается пакет документов для осуществления закупки. Плановая дата заключения контракта на вышеуказанный вид работ 20.06.2025, окончание работ планируется до 30.06.2025 г.
В обоснование вывода о наличии в действиях и.о. главы администрации ФИО1 состава правонарушения по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, к протоколу приложены следующие документы:
- рапорт старшего государственного инспектора дорожного надзора Ц.А.В. из которого следует, что в его рассмотрении находится материал проверки от 04.04.2025 года, по факту обращения гражданина В.Д.В., в котором он сообщает, что в ст. Темижбекская на улично-дорожной сети имеются ямы и отсутствуют дорожные знаки. В данном обращении инспектор Ц.А.В. усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 3).
- ни кем не заверенная светокопия обращения гражданина В.Д.В. в адрес прокурора, текст этого обращения невозможно прочесть из-за низкого качества изготовления светокопии (л.д. 4),
- письмо от 19.07.2024 г. заместителя администрации Темижбекского с/поселения в адрес В.Д.В. в котором сообщается, что работы по установке дорожных знаков на ул. Расшеватской и Комсомольской будут выполнены до 1.10.2024 г., работы по ямочному ремонту дорог будут выполнены так же в 2024 г. (л.д. 5).
- письмо депутата Государственной думы в адрес прокурора Краснодарского края о коллективном обращении граждан (л.д. 6),
- статья из газеты от 19.12.2024 г. (л.д. 7),
- акт проверки государственного инспектора дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО5 с перечислением выявленных дефектов дорожного покрытия в ст. Темижбекской и отсутствия дорожных знаков (л.д. 8-10),
- протокол инструментального обследования с приложением фототаблиц подтверждающих выявленные дефекты дорожного покрытия (л.д. 11-19),
- письмо на имя и.о. главы администрации Темижбекского сельского поселения от 4.04.2025 г. в котором до её сведения начальник ОГИБДД В.Д.А. довёл перечень выявленных недостатков состояния дорог в ст. Темижбекской и потребовал устранить выявленные недостатки (л.д. 17-19),
- пояснения и.о. главы администрации Темижбекского с/поседения ФИО1 из которых следует, что с целью исполнения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на реализацию полномочий по содержанию дорог местного значения поселения в 2025 году предусмотрены денежные средства в сумме 5140,0 тыс. руб. Данные мероприятия, указанные в акте проверки запланированы в плане мероприятий в области безопасности дорожного движения на территории Темижбекского сельского поселения Кавказского района на 2025 год. В настоящее время заключен муниципальный контракт № 6-2025 от 17.04.2025 года с индивидуальным предпринимателем А.Ю.Н. на выполнение работ по ямочному ремонту дорог Темижбекского сельского поселения Кавказского района по улице Расшеватской, улице ФИО3 и улице Вокзальной. Стоимость работ составляет 418290 рублей. Срок выполнения работ 30 апреля 2025 года (л.д. 22).
- муниципальный контракт от 17.04.2025 г. заключённый между администрацией Темижбекского сельского поселения в лице и.о. главы Темижбекского сельского поселения ФИО1 и ИП А.Ю.Н. о ремонте асфальто-бетонного покрытия дорог Темижбекского сельского поселения и приложение к контракту (л.д. 23-42).
Рассматривая протокол об административном правонарушении, суд руководствуется следующим:
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 1.4 КоАП РФ – устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 была назначена на должность и.о. главы Темижбекского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края 21.03.2025 г. До этой даты в её обязанности не входила обязанность решения вопросов дорожной деятельности на территории сельского поселения.
3.04.2025 г., то есть спустя 12 дней после назначения ФИО1 на должность и.о. главы администрации сельского поселения, сотрудниками ОГИБДД был осуществлен государственный контроль соблюдения правил и иных требований в области безопасности дорожного движения. В соответствии с актом проверки были выявлены дефекты дорожного покрытия, отсутствия дорожных знаков и другие недостатки перечисленные в акте на л.д. 8-16. Данные недостатки были доведены до сведения и.о. главы сельского поселения ФИО1 и ей предложено принять меры к устранению выявленных недостатков в установленные сроки, о чём сообщить в ОГИБДД в установленный законом срок (л.д. 17-19). При этом в письме начальника ОГИБДД ни один из сроков не указан.
В ответ на данное письмо и.о. главы Темижбекского с/поселения ФИО1 начальнику ОГИБДД сообщила, что - с целью исполнения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на реализацию полномочий по содержанию дорог местного значения поселения в 2025 году предусмотрены денежные средства в сумме 5140 тыс. руб. Данные мероприятия, указанные в акте проверки запланированы в плане мероприятий в области безопасности дорожного движения на территории Темижбекского сельского поселения Кавказского района на 2025 год. В настоящее время заключен муниципальный контракт № 6-2025 от 17.04.2025 года с индивидуальным предпринимателем А.Ю.Н. на выполнение работ по ямочному ремонту дорог Темижбекского сельского поселения Кавказского района по улице Расшеватской, улице ФИО3 и улице Вокзальной. Стоимость работ составляет 418290 рублей. Срок выполнения работ 30 апреля 2025 года. И.о. главы администрации сельского поселения ФИО1 так же обратила внимание на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом времени, необходимого для определения подрядчика по итогам электронного аукциона на установку дорожных знаков по улицам станицы Темижбекской и нанесении линии дорожной разметки, предположительный срок выполнения мероприятий - июль, август 2025 года (л.д. 22).
Таким образом, и.о. главы администрации Темижбексого сельского поселения на требование начальника ОГИБДД о принятии мер к устранению выявленных недостатков отреагировала и предприняла реальные меры к их устранению, о чём сообщила в своём ответе 17.04.2025 г. (л.д. 22). Объективность принятия мер к устранению недостатков дорожного покрытия и недостатков в части дорожных знаков подтверждена представленным договором – муниципальным контрактом №6-2025 от 17.04.2025 г.
Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливают определенную процедуру проведения конкурса на выполнение подрядных работ по ремонту дорожного покрытия. Поэтому исполнение этой процедуры требует временных затрат. Таким образом, контракт заключённый и.о. главы администрации сельского поселения Кононенко 17.04.2025 г. с ИП А.Ю.Н. на выполнение работ по ремонту дорог не мог быть заключён в более ранний срок с момента назначения ФИО1 и.о. главы администрации с/поселения.
Кроме того, часть работ по устранению недостатков дорожного покрытия была выполнена к 25.04.2025 года, что подтверждено актом о приёме выполненных работ на л.д. 79-80.
При составлении протокола от 30.04.2025 г. об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации сельского поселения ФИО1 указанные обстоятельства во внимание не принимались. Хотя именно к 30.04.2025 г. должен был быть завершен ямочный ремонт по улице Расшеватской, ФИО3 и Вокзальной. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении данное обстоятельство не проверило. В то время как это могло иметь существенное значение для вывода о наличии достаточных оснований к составлению протокола об административном правонарушении.
В протоколе указано, что и.о. главы администрации ФИО6 «не приняла исчерпывающих мер по содержанию дорог, своевременному устранению недостатков». При этом должностным лицом составившим протокол, не указано какой именно перечень мер должна была принять ФИО6, который считался бы достаточным или исчерпывающим.
По мнению суда, и.о. главы администрации Темижбекского с/поселения ФИО1 с момента своего назначения на эту должность 21.03.2025 г. предприняла достаточные меры для устранения недостатков состояния дорожного покрытия и недостатков отсутствия дорожных знаков.
В судебном заседании установлено, что эти недостатки имели место ещё до назначения ФИО1 на должность и.о. главы администрации сельского поселения и должны были устранены должностными лицами администрации ещё в 2024 г. Об этом свидетельствует письмо от 19.07.2024 г. заместителя администрации Темижбекского с/поселения в адрес В.Д.В., в котором сообщается, что работы по установке дорожных знаков на ул. Расшеватской и Комсомольской будут выполнены до 1.10.2024 г., работы по ямочному ремонту дорог будут выполнены так же в 2024 г. (л.д. 5).
В действиях и.о. главы администрации Темижбексого сельского поселения ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует субъективная сторона этого правонарушения.
Поэтому производство по протоколу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО1 по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.
Судья: Жеребор С.А.