Решение по делу № 2А-228/2023 от 16.05.2023

Дело № 2а-1-228/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 16 мая 2023 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лисуковой Н.Д.

с участием

помощника прокурора Выгоничского района Дубининой Н.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Выгоничского района к администрации Красносельского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился с административным иском в Выгоничский районный суд Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Красносельского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД РФ «Почепский» по обращению жителя <адрес> проведена проверка соблюдения Красносельской сельской администрацией Выгоничского района Брянской области требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По итогам проведения проверки установлено, что органом местного самоуправления не в полном объеме принимаются меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.

В ходе проведения осмотра улично-дорожной сети <адрес> установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, имеет многочисленные выбоины (ямы), просадки поверхностного грунта, сосредотачивающие застой водных масс при обильных осадках, что затрудняет движение транспортных средств и иных частников дорожного движения.

Таким образом, дорожное покрытие указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям п. 4.2 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района <дата> главе Красносельской сельской администрации было внесено представление.

Между тем, по результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры, нарушения указанного законодательства до настоящего времени не исполнены.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние дорожного полотна по <адрес> в <адрес>.

Представитель прокуратуры Выгоничского района в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель ответчика администрации Красносельского сельского поселения в судебном заседании признала исковые требования.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентируются Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 и ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Оно строится на принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритетом ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевым подходом к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров и обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.112007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что дорожной деятельностью признается деятельность проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положения ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Помимо прочего, согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно постановления Красносельской сельской администрации 29.12.2020 № 42 «Об утверждении Перечня объектов улично-дорожной сети Красносельского сельского поселения» утвержден перечень дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов расположенных на территории муниципального образования «Красносельское сельское поселение», в который помимо прочего, входит автомобильная дорога, проходящая по <адрес> (протяженность 600 м покрытие грунтовое) в <адрес>.

Соответственно, обслуживание и содержание указанной автомобильной дороги является обязанностью Красносельской сельской администрации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.2, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, В ходе проведения осмотра улично-дорожной сети <адрес> установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, имеет многочисленные выбоины (ямы), просадки поверхностного грунта, сосредотачивающие застой водных масс при обильных осадках, что затрудняет движение транспортных средств и иных частников дорожного движения.

Кроме того, основные требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования, принципы оценки состояния дорог и планирования работ по их ремонту и содержанию, в том числе автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, определяют Методические Рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис (далее - Методические рекомендации).

Требованиями методических рекомендаций определено, что содержание земляного (грунтового) полотна дороги включает инженерно- технические мероприятия по систематическому уходу за земляным полотном в целях поддержания его в работоспособном состоянии и исправление отдельных небольших повреждений и деформаций. Указанные работы носят сезонный характер и подразумевают под собой в зимний период - максимальную очистку насыпи от снежных отложений, удаление наледных образований, устройство в снежных отложениях в резервах траншей д отвода талых вод; в весенний период - недопущение переувлажнения грунт земляного полотна талыми и грунтовыми водами; в летний период выполнение работ по уходу за конструктивными элементами земляного полотна (обочины, откосы, водоотвод и др.), устранению мелких деформаций и разрушений; в осенний период - проведение работ по защите грунт земляного полотна от избыточного увлажнения.

Помимо этого, п. 4.4.25 Методических рекомендаций установлено, что на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осени периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 1 м3 на 1 километр, в сухой период года производят обезпыливание.

Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега) в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль. Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости. Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой бы ровное, без колей и поперечных волн.

Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени не принято надлежащих мер по содержанию дороги, проведению профилирования, в том числе путем грейдирования, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня (песка), а также гравия не осуществлялось.

Вышеуказанные нарушения свидетельствует о невыполнении Красносельской сельской администрацией Выгоничского района требований действующего законодательства в области обеспечения безопасное дорожного движения.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района <дата> главе Красносельской сельской администрации внесено представление.

Между тем, по результатам рассмотрения представления прокуратур нарушения указанного законодательства до настоящего времени устранены, требования прокуратуры на настоящий момент не исполнены

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению доводы административного истца о незаконности бездействия администрации Красносельского сельского поселения и обязании принять меры по приведению в надлежащее состояние дорожного полотна по <адрес> в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Выгоничского района к администрации Красносельского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние дорожного полотна по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Красносельского сельского поселения принять меры по приведению в надлежащее состояние дорожного полотна по <адрес> в <адрес> Брянской области в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года