Решение по делу № 2-1847/2023 от 24.08.2023

К делу № 2-1847/2023 23RS0013-01-2023-002021-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 24 августа 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевчук Т.В,

при секретаре судебного заседания Ельчищевой Т.Е.

с участием представителя истца, старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой вскрыты его нарушения в деятельности общеобразовательного учреждения.

Установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи (пищеблока) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка отсутствует склад для продуктов.

Данные факты также отражено в информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 16.03.2023 № <данные изъяты>

Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес главы администрации муниципального образования Гулькевичский район 22.03.2023. В ответе органом местного самоуправления указывалось, что на очередной сессии Совета муниципального образования Гулькевичски район будет рассмотрен проект решения Совета «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Гулькевичский район от 16.12.2022 № 2 «О бюджете муниципального образования Гулькевичский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», по результатам чего будут выделены денежные средства, необходимые для приобретения и установки быстровозводимого складского помещения.

Однако согласно информации администрации муниципального образования Гулькевичский район от 15.06.2023 выделить денежных средств не представляется возможным.

Администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудового коллектива, число которых постоянно меняется.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичский района Долженко Н.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка – Медовченко Л.А., с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район – ФИО1, с исковыми требованиями согласно, пояснила, что администрация по мере финансовой возможности, выделяет денежные средства на содержание и ремонт образовательных учреждений, однако в силу дефицита бюджета, исполнить требование прокуратуры об обеспечении дополнительного целевого финансирования в срок до 01.09.2023г. не представляется возможным. Просит предоставить администрации муниципального образования Гулькевичский район отсрочку на три месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, для выделения дополнительного целевого финансирования МБОУ СОШ №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка для приобретения и установки быстровозводимого складского помещения.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 27Э-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

На основании пункта 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений статьи 37 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Проверка показала, что в нарушение указанных требований в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи (пищеблока) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка отсутствует склад для продуктов.

Данные факты также отражены в информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 16.03.2023 № <данные изъяты>.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района.

Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 158 БК РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудового коллектива, число которых постоянно меняется.

С учетом изложенного, суд считает, что иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, является обоснованным, доказанным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представителем ответчика заявлено требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 3 месяца, с даты вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что Администрациенй муниципального образования Гулькевичский район представлены доказательства, объективно подтверждающие невозможность исполнения в настоящее время решения суда, суд считает возможным предоставить должнику отсрочку исполнения решения до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район <данные изъяты> в срок до 1.09.2023 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка для приобретения и установки быстровозводимого складского помещения.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка для приобретения и установки быстровозводимого складского помещения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка <данные изъяты> в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести и установить быстровозводимое складское помещение.

Предоставить администрации муниципального образования Гулькевичский район отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края Т.В.Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023г.