Дело № 2а–135/2022
79RS0003-01-2022-000278-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 г. с. Ленинское
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Копыриной В.Г.,
при помощнике судьи Исаковой Н.Н.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя истцов ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании акта обследования № 90 от 09.10.2020 и заключения межведомственной комиссии № 90 от 12.02.2021 незаконными, исключении жилого помещения из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии МО «Ленинское сельское поселение», администрации Ленинского сельского поселения о признании незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>. В октябре 2020 к ним приходили три человека из комиссии, они поверхностно осмотрели дом и ничего не пояснили. /ДАТА/ истцы узнали, что их жилое помещение признано межведомственной комиссией поврежденным и требующим капитального ремонта, истцы с данным заключением не согласны, так как в заключении и акте обследования указаны неверные сведения относительно имеющихся повреждений, кроме того при обследовании не присутствовали указанные в заключении члены комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Присутствующие члены комиссии осмотр дома произвели поверхностно, не использовали никаких измерительных и иных приборов, не осматривали фундамент, проб не брали. К работе в комиссии истцы с правом совещательного голоса не привлекались, также не привлекался квалифицированный эксперт проектно-изыскательских организаций. Просят суд признать акт обследования помещения за № 90 от 09.10.2020 и заключение № 90 от 12.02.2021 незаконными, исключить жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате ЧС 2020 (далее -Перечень).
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>2, находится в совместной собственности у него и у его супруги ФИО2 Межведомственная комиссия провела обследование их дома без заявления собственников. Истцы при проведении обследования межведомственной комиссии находились дома, члены комиссии - три девушки провели только визуальный осмотр. По итогам осмотра, о том, что будет составлен какой-то акт, никто из членов комиссии не сообщил. С актом и заключением они были ознакомлены только в феврале 2022, когда пришли выяснять в сельское поселение, почему их жилое помещение включено в Перечень. С актом и заключением не согласен, так как в нем отображены не верные сведения, о состоянии их жилого помещения. Так, подполье имеет забетонированный пол, земли в нем нет, воды в нем не было, влаги и грибка в подполье и квартире так же не было, полы дома не деформированы. С заявлением на получение денежных средств на капитальный ремонт не обращались. Проводить повторное обследование дома не желает. Считает, что оспариваемыми актом и заключением нарушается его права, как собственника жилого помещения, которое он в последующем не сможет ни продать не обменять, так как оно признано подлежащем капитальному ремонту. Просил заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержала по доводам указанным в административном иске. Пояснения ФИО1 дополнила, о том, что обследование дома межведомственной комиссией было проведено только визуально. Обследование проводилось 8 или 9 октября 2020 года. В проведении обследования принимал участие ФИО7 который в дом не заходил и не осматривал дом и еще 3 женщины При обследовании квартиры комиссия никаких документов не просила, записали только адрес. Указанное в акте обследования не соответствует действительности, а именно: в квартире нет плесени на потолке, так как потолки натяжные, на полу находится фанера и линолеум, пол новый после ремонта, подполье залито бетоном. Об имеющемся акте обследования и заключении узнали в феврале 2022 года от своей знакомой, которая сообщила, что их дом находится в Перечне утраченных жилых помещений. От проведения капитального ремонта отказывается, так как их дом при наводнении в 2020 году не пострадал. Напротив, летом 2020 года они нанимали строительную бригаду, в доме был выполнен ремонт, постелено новое половое покрытие, установлен новый кухонный гарнитур, заменены двери. Им предлагали деньги на проведение нового капитального ремонта, но они отказались, так как это приведет к тому, что нужно опять будет менять напольное покрытие, обрабатывать стены потолок и подполье от грибка, которого не было. В связи с этим не видит необходимости повторного проведения обследования межведомственной комиссией их жилого помещения. Просила требования удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что межведомственная комиссия осуществляет работу на основании заявления, истцы заявления не писали. В соответствии с постановлением правительства № 47-пп заключение межведомственной комиссии должно быть составлено не позднее 30 дней с момента проведения обследования, в данном случае обследование проведено 09.10.2020, а заключение составлено 12.02.2021, что является нарушением. Жилое помещение не получило повреждений. Просил требования удовлетворить
Представители ответчиков администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах не явки не сообщали.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административное исковое заявление подано в суд в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> с 28.12.2005 и по настоящее время находится в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 68, граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 12.09.2020 № 620 на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 9.00 часов 12.09.2020 введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в целях защиты населения района от паводка р. Амур, вызванного прошедшими осадками на территории Амурской области, Еврейской автономной области и Китайской Народной Республики в сентябре 2020 года.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления на территории всех муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области введен с 14.09.2020 режим чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области.
На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2).
Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 25.10.2019 N 429-рп(в редакции от 30.12.2020 № 582-рп) утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
В силу п. 1 Порядка он определяет механизм предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (п. 3).
Поврежденное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы с 21.03.2006 года и постоянно проживают в жилом помещении в квартире, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, что подтверждается штампом о регистрации в паспорте.
Согласно акту обследования помещения № 90 от 09.10.2020 и заключению № 90 от 12.02.2021 межведомственной комиссии (состав № 2), созданной в соответствии с постановлением администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 02.10.2020 № 84, жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения. В акте обследования указано, что в жилом помещении подмыто грунтовое основание, происходит разрушение отмостки, частичное повреждение несущих элементов перекрытий (пола), черный налет на стенах, потолках.
На основании п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу п. 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно акту обследования жилого помещения от 09.10.2020 обследование указанного жилого помещения проводилось в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, сложившейся в сентябре 2020 года в Ленинском районе Еврейской АО. Комиссией установлено, что полученные повреждения не привели к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций; оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания нет.
Из содержания данного акта следует, что обследование жилого помещения проводилось визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.
Процедура оценки жилого помещения при его обследовании и вынесенное на его основании оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения.
Кроме того, в судебном заседании административные истцы пояснили, что при обследовании указанного дома принимали участие Лавринайтис который в квартиру не заходил и не осматривал её, указанные в акте члены комиссии - ФИО4 и ФИО6 при обследовании не было, однако акт и заключение ими подписаны. Указанные в акте повреждения квартиры не соответствуют действительности, в квартире нет черного налета на стенах и потолках, полы не повреждены, подполье залито бетонном. Административные истцы с заявлением в межведомственную комиссию об обследовании жилого помещения не обращались, кроме того к работе в комиссии с правом совещательного голоса, как собственники жилого помещения, не привлекались, о результатах обследования квартиры узнали в феврале 2022.
Согласно положению о межведомственной комиссии по признанию в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО непригодными (пригодными) для проживания, целью и задачами комиссии является рассмотрение вопросов, поступивших от граждан по проведению оценки соответствия помещения установленным положением о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией Ленинского сельского поселения от 24.06.2022, улица Советская в с. Ленинское в 2020 году первая попала в зону паводка и обследование жилых помещений межведомственной комиссией проводилось у всей улицы без заявления граждан-собственников.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения обследования указанного жилого помещения. Жилое помещение истцов обследовано с принятием заключения межведомственной комиссией без предварительного заявления собственников жилого помещения об обследовании, не в полном составе, без участия членов комиссии ФИО6, ФИО4, в состав комиссии собственники обследованной квартиры не привлекались, что свидетельствует о незаконности акта обследования от 09.10.2020 № 90 и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения поврежденным с решением о проведении капитального ремонта от 12.02.2021 № 90, выданных межведомственной комиссией.
Оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку признание принадлежащего истцам жилого помещения подлежащего капитальному ремонту, может повлечь ограничение их прав на владение и распоряжение недвижимым имуществом, снижением его реальной стоимости.
Суд, при указных обстоятельствах полагает, подлежащим признанию заключения от 12.02.2021 и акта обследования жилого помещения от 09.10.2020, составленные межведомственной комиссией – незаконными, подлежащими отмене.
При этом, поскольку на межведомственную комиссию не возложено обязанности по самостоятельному обследованию, жилых помещений на соответствие их пригодности (непригодности) для проживания, при отсутствии соответствующих заявлений собственников, а в судебном заседании доводы истцов о том, что их жилое помещение не пострадало в результате ЧС 2020, не опровергнуты, суд считает, что необходимости возлагать обязанность на ответчиков провести повторное обследование жилого помещения истцов и вынести заключение по результатам обследования, не имеется.
Последствия вынесенного судом решения о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии незаконными заключаются в том, что незаконные акт обследования и заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, решение суда является основанием для исключения указанного жилого помещения квартиры расположенной по адресу: ЕАО, <адрес> – из Перечня.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании акта обследования № 90 от 09.10.2020 и заключения межведомственной комиссии № 90 от 12.02.2021 незаконными, исключении жилого помещения из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации – удовлетворить.
Признать акт обследования № 90 от 09.10.2020 и заключение межведомственной комиссии № 90 от 12.02.2021 о признании помещения жилого дома по адресу ЕАО, <адрес> подлежащим капитальному ремонту – незаконным и отменить.
Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> - из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в августе – сентябре 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 03.10.2022.
Судья В.Г. Копырина
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022.