Решение по делу № 2-306/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии.

Дело № 2-306/2023

УИД 74RS0019-01-2023-000635-08

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Касли 13 июня 2023 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В., Кузьмичевой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве тракториста и скотника в совхозе имени Ленина и назначении выплаты страховой пенсии с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отдел контроля установления пенсий № Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением отдела ему было отказано в установлении страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого страхового стажа. Поводом для отказа послужило то, что бланк трудовой книжки изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ, позднее даты заполнения, и не соответствует бланку, действовавшему на территории Республики Казахстан в ДД.ММ.ГГГГ. Также причиной отказа послужило то, что сведения и документы о стаже работы и заработке АО «Единый накопительный пенсионный фонд» не могут быть предоставлены, т.е. трудовой стаж не подтвержден документально.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что в спорный работал в Республике Казахстан, в совхозе им. Ленина, трудовую книжку ему заводил работодатель.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил по делу письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав истца, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» путем подписания договора.

В силу статьи 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

В свою очередь, пунктом 1, 3 статьи 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Статьей 8 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

Статья 12 данного Соглашения содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года было ратифицировано Республикой Казахстан законом РК № 381-VI от 07 декабря 2020 года, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел контроля установления пенсий № 14 ГУ-ОПФ РФ по Челябинской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.55-57).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, по причине отсутствия наличия страхового стажа 7 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента - не ниже 9 (страховой стаж заявителя составляет 2 года 00 месяцев 08 дней). Указано, что бланк трудовой книжки заявителя № изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позднее указанной даты заполнения, и не соответствует бланку, действовавшему на территории Республики Казахстан в ДД.ММ.ГГГГ; на формуляр «Запрос» поступил ответ из АО «Накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, согласно которому предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением от 20.12.2019, не входит в компетенцию ЕНПФ (л.д.53-54)

Руководствуясь вышеназванными переходными положением статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, суд приходит к выводу, что истцу ФИО1 подлежит назначению и выплате пенсия за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств -участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст.30), №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, а так же подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом. В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции по состоянию на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Исходя из оспариваемого решения, условиями, недостаточными для назначения пенсии, являются отсутствие необходимого стажа и величины ИПК.

ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с п. 11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий » (утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014г.) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п.60 Правил записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ № оригинал которой обозревался судом в судебном заседании, она выдана на имя ФИО1. Из трудовой книжки усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в совхоз им. Ленина, отделение №, в качестве <данные изъяты> уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ вновь принят на работу в отделение №, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Согласно архивной справке филиала КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области «Федоровский районный государственный архив» № от ДД.ММ.ГГГГ, в документах по личному составу неполного архивного фонда зерносовхоза «им. Ленина» в личной карточке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются приказы:

№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 принят <данные изъяты> отделения № с ДД.ММ.ГГГГ,

приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ,

приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 принят <данные изъяты> отделения № с ДД.ММ.ГГГГ,

приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

В расчетно-платежных ведомостях за ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1, ФИО1 В ФИО1 ФИО1 (<данные изъяты>).

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, в документах по личному составу неполного архивного фонда Краснопартизанского ордена «Знак Почета» племсовхоза имеются приказы:

№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят <данные изъяты> отделения № с ДД.ММ.ГГГГ,

№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, <данные изъяты> отделения №, уволен за прогулы с ДД.ММ.ГГГГ,

в ведомостях начисления заработной платы работникам отделения № Краснопартизанского ордена «Знак Почета» племсовхоза за ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1.,ФИО1, ФИО1 (рабочий), начисления производились в январе (2 рабочих дня), с марта (7 рабочих дней) по июль (12 рабочих дней) за октябрь (30 рабочих дней) ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.2 Инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, действовавшей в спорный период, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

Сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, ответчиком ничем объективно не опровергнуты, бланк трудовой книжки сомнений не вызывает, записи в трудовую книжку внесены последовательно, подписи и печати хорошо просматриваются, соответственно оснований ставить под сомнение работу истца в указанные периоды у суда не имеется.

Сам по себе факт заполнения трудовой книжки на бланке, не соответствующем образцу года приема на работу истца, может свидетельствовать об отдельных нарушениях заполнения трудовой книжки со стороны лица, её заполнявшего, вместе с тем, не опровергает изложенные в ней сведения.

Исходя из указанных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обстоятельство работы истца ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> зерносовхоза «им. Ленина» Федоровского района Республики Казахстан нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В силу положений ч.1 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в отдел контроля установления пенсии № 14 ГУ ОПФ по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом ГУ ОПФ РФ по Челябинской области.

Учитывая вышеизложенное, с учетом включенных истцу в страховой стаж пенсионным органом периодов работы, и включенных судом спорных периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> зерносовхоза «им. Ленина» Федоровского района Республики Казахстан, страховой стаж истца достаточен для назначения пенсии, в связи с чем, ФИО1 имеет право на страховую пенсию со дня обращения за назначением ему страховой пенсии.

Таким образом, суд приходит к необходимости отмены решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка в отзыве на отсутствие ответа компетентного органа Республики Казахстан о проверке стажа работы не свидетельствует о незаконности решения суда, т.к. пенсионное законодательство не содержит нормы об обязательности подтверждения компетентным органом периода работы на территории другого государства. В этом случае к документам приведенными выше нормами пенсионного права предъявляются такие же требования, как и к документам, подтверждающим работу на территории Российской Федерации (исключая периоды работы в странах - членах СНГ после ДД.ММ.ГГГГ, когда необходимо подтверждать факт уплаты страховых взносов на пенсионное страхование ответом компетентного органа).

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на пенсионное обеспечение, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зерносовхозе «им. Ленина» Федоровского района Республики Казахстан, и назначить ему страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

п/п: Председательствующий судья Янковская С.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

п/п Судья Янковская С.Р.