Решение по делу № 2А-1617/2025 от 12.05.2025

Дело № 2а-1617/2025

УИД 33RS0011-01-2025-002283-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 12 мая 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков администрации <адрес> и Управления образования администрации <адрес> по доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что <дата> при проведении профилактического визита в отношении МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По данному факту в ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> <№>, в соответствии с которым МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» копия предписания от <дата> <№> была направлена Главе администрации <адрес>. <дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от <дата> <№> до <дата>. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений. Решением от <дата> срок исполнения предписания от <дата> <№> об устранении выявленных нарушений обязательных требований продлен до <дата>. При указанных обстоятельствах, просят возложить обязанность устранить в МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> дефекты внутренней отделки стен, потолка и пола, помещений кабинета начальной школы на 2-ом этаже – пол; кабинета русского языка на 3-м этаже – потолок, стены, пол; помещения склада сыпучих продуктов пищеблока – потолок, стены, пол; туалеты для мальчиков и для девочек на 3 этаже – дефекты потолка и стен, включая подоконник в туалете для мальчиков; туалеты для девочек и мальчиков на 2 этаже – дефекты стен и пола. В туалетах для мальчиков и для девочек на 3-м этаже обеспечить работу всех унитазов, в туалете для мальчиков на 3-м этаже кабины оборудовать дверями.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Управления образования администрации <адрес> по доверенностям ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> ФИО3 также не возражала против удовлетворения исковых требований.

Административный истец главный государственный санитарный врач по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

При этом пунктом 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" определено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

В соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Деятельность МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> регламентируется Уставом, утвержденным Распоряжением администрации <адрес> от <дата> <№>р.

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> учреждено муниципальным образованием <адрес> и создано в целях реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация <адрес>

В соответствии с п. 1.7 Устава собственником имущества Учредителя является муниципальное образование <адрес> Владимирской.

Согласно п. 5.1 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения является: собственные средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное Учреждению собственником или уполномоченным им органом.

Согласно п.5.12 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется из районного бюджета в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги в соответствии с муниципальным заданием и субсидии на иные цели.

Согласно п. 5.14 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.7. Положения об управлении образования администрации <адрес> в новой редакции, утвержденной Решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> N11, к полномочиям Управления образования администрации <адрес> относится осуществление финансового исполнения расходных обязательств районного бюджета в сфере образования, физической культуры и спорта.

Управление осуществляет полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами подведомственных муниципальных учреждений

В соответствии с п. 4.26 Положения об управлении образования администрации <адрес> Управление в установленном порядке финансирует организации в сфере образования, осуществляет контроль за финансовой деятельностью.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения профилактического визита в отношении МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По данному факту в ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> <№>, в соответствии с которым МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» копия предписания от <дата> <№> была направлена Главе администрации <адрес>. <дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от <дата> <№> до <дата>. Решением от <дата> срок исполнения предписания от <дата> <№> об устранении выявленных нарушений обязательных требований продлен до <дата>.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения работ, суд полагает, что окончательно фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до <дата>, поскольку проведение строительных работ в период учебного года может создать угрозу для здоровья обучающихся.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> и МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес> обязанность в срок до <дата> устранить в МБОУ "Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа" <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, дефекты внутренней отделки стен, потолка и пола, помещений кабинета начальной школы на 2-ом этаже – пол; кабинета русского языка на 3-м этаже – потолок, стены, пол; помещения склада сыпучих продуктов пищеблока – потолок, стены, пол; туалеты для мальчиков и для девочек на 3 этаже – дефекты потолка и стен, включая подоконник в туалете для мальчиков; туалеты для девочек и мальчиков на 2 этаже – дефекты стен и пола. В туалетах для мальчиков и для девочек на 3-м этаже обеспечить работу всех унитазов, в туалете для мальчиков на 3-м этаже кабины оборудовать дверями.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов