Решение по делу № 2-2020/2023 от 13.09.2023

К делу № 2-2020/2023 УИД 23RS0050-01-2023-001949-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 13 сентября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольным и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) признать самовольным двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> <адрес>

2) обязать Пак Ж.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>

3) в случае неисполнения Пак Ж.Ф. решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока, предоставить право администрации муниципального образования <адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> по результатам которого установлено, что в границах указанного земельного участка площадью 1000 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, состоящий из самостоятельных помещений, имеющих отдельные входы/выходы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <адрес> категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежит на праве собственности ответчику Пак Ж.Ф. Сведения об объектах капитального строительства, зарегистрированных в установленном законом порядке в границах данного земельного участка, в ЕГРН отсутствуют. Разрешение на строительство и уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства в отношении указанного земельного участка не выдавалось. В связи с этим, усматриваются нарушения норм ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, выразившиеся в самовольном возведении двухэтажного объекта капитального строительства собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>

По результатам проведенного мероприятия Управлением вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель Мигель С.А. просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя истца и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Ответчик Пак Ж.Ф., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах её неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, глава Голубицкого сельского поселения ФИО2 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования администрации МО Темрюкский район подлежащими удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьями 11, 72 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п. 6 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>", к основным целям муниципального земельного контроля относится, в том числе, предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Основным задачами муниципального земельного контроля являются: 1) принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами; 2) принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля; 3) создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч. 2 ст. 1 ЗК №).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования, в том числе по следующим направлениям: а) использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; б) предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 3 ЗК №).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст. 4 ЗК №).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, <адрес>

<адрес>

В <адрес>

<адрес> и утверждении положения об управлении муниципального образования <адрес>», на основании задания начальника Управления на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в рамках регионального государственного строительного надзора было проведено указанное мероприятие.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения градостроительного законодательства ответчиком не устранены, доказательства обратного суду не представлены.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом. другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения у собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пункт 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и положениями ст. 3 Закона об архитектурной деятельности строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Сроки для сноса самовольной постройки и для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливаются с учетом характера такой постройки. При сносе самовольной постройки этот срок не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, а в случае приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями срок не может быть менее шести месяцев и более чем три года (абзац четвертый п. 4 ст. 222 ГК РФ).

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольным и его сносе – удовлетворить.

Признать самовольным двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В случае неисполнения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока, предоставить право администрации муниципального образования <адрес> совершить снос двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа, возведенного в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, за свой счет, с последующим взысканием с Пак Ж.Ф. произведенных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко