Дело № 2а-1371/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2

представителя административных ответчиков командира войсковой части 3480, жилищной комиссии войсковой части 3480 ФИО3,

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО4 к командиру войсковой части 3480 войск национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 3480 о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, взыскании морального вреда,

установил :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к командиру войсковой части 3480 войск национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 3480, с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3480 от 25.04.2022 № 9 об отказе в признании ФИО4 нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части 3480 повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, взыскании с командира войсковой части 3480 в качестве компенсации морального вреда 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО4 проходила военную службу по контракту с 26.09.1996 по 29.01.2019, уволена в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет составила 22 года 4 месяца 5 дней. В период прохождения военной службы жильем, в том числе служебным, не обеспечивалась. 06.04.2022 ФИО4 обратилась в жилищную комиссию войсковой части 3480 с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением от 25.04.2022 отказано в признании ФИО4 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма на основании п.п. 2,3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). С основаниями отказа истец не согласна, полает, что они не соответствуют нормам закона и влекут нарушение жилищных прав.

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 18/.07.2022 № 70 АА 1656555, ФИО2, действующий на основании ордера от 20.07.2022 № 583, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного истца ФИО1 дополнительно пояснил, что в настоящее время административный истец проживает в квартире по [адрес]. Никаких прав на данное жилое помещение не имеет, проживает без регистрации.

Представитель административного истца ФИО2 представил письменные пояснения, из которых следует, что лицо, уволенное с военной службы, имеет право на признание ее нуждающейся и предоставление жилого помещения, поскольку истец на момент увольнения жильем не располагала, пятилетний срок, в течение которого гражданин не может быть признан нуждающимся в жилье, истек 31.12.2018.

Представитель административных ответчиков войсковой части 3480, жилищной комиссии войсковой части 3480 ФИО3, действующий на основании доверенностей от 24.11.2021 № 15, от 24.11.2021 № 12 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что 03.11.2017 ФИО4 обращалась с рапортом о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 30.11.2017 жилищная комиссия войсковой части 3480 рассмотрела рапорт ФИО4 и приняла решение об отказе на основании п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как не истёк, предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ, срок. Не согласившись с принятым решением ФИО4 обжаловала его в Томский гарнизонный военный суд. Решением указанного суда от 23.05.2018 ФИО4 было отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку она совершила действия по ухудшению своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении. С регистрационного учёта по месту жительства она снялась 10.03.2017, то 03.11.2017 года срок, установленный статьёй 53 ЖК РФ, не истёк. Во время обладания ФИО4 статусом военнослужащего, она никогда не признавалась нуждающейся в жилом помещении. 06.04.2022 ФИО4 обратилась с рапортом о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в городе Северске. Однако, заявление о принятии на жилищный учет военнослужащего и членов его семьи с целью реализации права на жилище должно быть подано в период прохождения военной службы. Поскольку заявление о признании нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ ФИО4 в период военной службы не подавала, ее заявление рассматривалось на момент прохождения ею военной службы — не позднее 29.01.2019. Таким образом, на момент обладания статусом военнослужащего ФИО4 не истек 5-ти летний срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, после намеренного ухудшения ей жилищных условий (с 11.03.2017 по 29.01.2019). Жилищной комиссией принято решение отказать ФИО4 в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что представленные ей документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ею была представлена выписка из приказа об исключении из списков личного состава, а также в связи с тем, что на момент обладания статусом военнослужащего, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 6 Правил признания военнослужащих – граждан российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещенияЂ. Находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768 (далее - Правила), для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются указанные в данных Правилах документы.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что согласно выписке из приказа командира войсковой части № 3480 от 29.01.2019 № 15с/ч ФИО4 уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и с 29.01.2019 исключена из списков личного состава; выслуга лет на военной службе: календарная - 22 года 4 месяца 5 дней.

06.04.2022 ФИО4 обратилась с заявлением к председателю жилищной комиссии войсковой части 3480 о признании ее нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части 3480 ФИО4 на основании п.п. 2,3, ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается выпиской из протокола № 9 заседания жилищной комиссии войсковой части 3480.

Как следует из выписки из протокола № 9 заседания жилищной комиссии войсковой части 3480, основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, ФИО4 военнослужащей не являлась, документов, подтверждающих, что она обращалась с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении в период военной службы не представила, кроме того, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Из учетного дела ФИО4 следует, что ФИО4 с 24.09.1996 проходила военную службу по контракту, в том числе с 03.07.2012 - в войсковой части 3480 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ранее - внутренних войск МВД России).

Приказом командира войсковой части 3480 от 29.01.2019 №15с/ч сержант ФИО4 исключена из списков личного состава и со всех видов довольствия, уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет на военной службе в календарном исчислении составила 22 года 04 месяца 05 дней.

Справкой врио командира войсковой части 3478 от 09.11.2017 №168 также подтверждается, что за время прохождения военной службы в войсковой части 3478 с 20.04.1998 по 03.07.2012 ФИО4 на жилищном учете в воинской части не состояла, жилой площадью не обеспечивалась, ГЖС и субсидию для приобретения или строительства жилого помещения не получала.

Согласно справке помощника-начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 3480 от 27.10.2017 №247 по состоянию на указанную дату жилищное дело на Резвую С.А. не заводилось, так как она не обращалась в квартирно-эксплуатационную службу войсковой части 3480 с целью постановки на жилищный учет.

Решением Северского городского суда Томской области от 24.01.2017 удовлетворен иск Р. к ФИО4 о признании утратившей право пользования жилым помещением по [адрес], в котором последняя была зарегистрирована по месту жительства с 04.05.1994 и являлась нанимателем на основании типового договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда РСФСР от 28.07.2005.

Судом было установлено, что согласно справке АО «Единый расчетно-консультационный центр» от 03.12.2016 № 38928 ФИО4 зарегистрирована по указанному адресу с **.**.**** совместно с ***.

Как следует из выписки из протокола № 9 заседания жилищной комиссии войсковой части 3480, по данным Росреестра, общая площадь данного жилого помещения 29 кв. м.

03.11.2017 ФИО4 обратилась с рапортом № 518 на имя председателя жилищной комиссии войсковой части 3480 о принятии на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений (жилого помещения для постоянного проживания) ВНГ России, в котором просила в связи с признанием ее утратившей право пользования жилым помещением решением суда от 24.01.2017 рассмотреть вопрос о постановке ее с составом семьи из 2-х человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии России (л.д. 10-11).

Решением жилищной комиссии войсковой части 3480 от **.**.**** (выписка из протокола №3) сержанту ФИО4 отказано в постановке на жилищный учет как нуждающейся в обеспечении жилым помещением, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 41).

Данный отказ ФИО4 оспорила в судебном порядке, апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 31.07.2018 №** административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено, решение жилищной комиссии от 12.02.2018 признано незаконным в части, повлекшей отказ в принятии истца на учет в целях предоставления служебного жилого помещения (л.д. 117-118).

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО4 03.11.2017 обратилась с рапортом № 518 на имя председателя жилищной комиссии войсковой части 3480 с просьбой о принятии ее на жилищный учет в целях предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии России.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3480 от 24.10.2018 (протокол заседания №20) истцу вновь отказано в постановке на жилищный учет для предоставления специализированного жилого помещения, при этом ФИО4 разъяснено право обратиться с рапортом к председателю жилищной комиссии войсковой части 3480 с просьбой о постановке ее на жилищный учет в войсковой части 3480 на получение жилого помещения для постоянного проживания (л.д. 50-52).

Из материалов учетного дела следует, что выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3480 от 24.10.2018 № 20 истцу ФИО4 вручена под роспись 30.10.2018, однако своим правом на обращение с рапортом о постановке на жилищный учет на получение жилого помещения для постоянного проживания (в частности, по договору социального найма) она не воспользовалась, оспорив решение жилищной комиссии об отказе в постановке на жилищный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в судебном порядке.

Решением Томского гарнизонного военного суда от 07.02.2019 №** указанное решение жилищной комиссии в части отказа в принятии ФИО4 на жилищный учет для предоставления специализированного жилого помещения признано незаконным, на жилищную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть данный вопрос (л.д. 14-16).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 3480 от 29.08.2019 № 15 истец включена в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи из 2-х человек с 03.11.2017, однако решением жилищной комиссии войсковой части 3480 от 02.09.2019 (протокол №17) ФИО4 исключена из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в связи с увольнением с военной службы в запас и исключением из списков личного состава с 29.01.2019.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент прохождения военной службы ФИО4 не признавалась нуждающейся в жилом помещении.

Фактически административный истец просит признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период ее права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе.

В то время, как для обеспечения военнослужащего жилым помещением в порядке, предусмотренном федеральным законом «О статусе военнослужащих», он должен быть признан нуждающимся в получении жилья уполномоченным органом в период обладания статусом военнослужащего.

Поскольку ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма как военнослужащая, заключившая контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 и подлежащая увольнению с военной службы до достижения предельного возраста, не признавалась, ее заявление уполномоченным органом было рассмотрено на момент прохождения ею военной службы – не позднее 29 января 2019 года.

В соответствии с п. 5 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 (ред. от 09.12.2017) и п. 11. постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

С учетом того, что заявление о постановке на жилищный учет в период военной службы ФИО4 не подавалось, заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся ею было подано после исключения из списков личного состава воинской части, у административного ответчика не имелось оснований для признания ее нуждающейся в жилье по заявлению, поданному за рамками военно-служебных отношений.

Принимая во внимание, что ФИО4, проживая вместе с *** в квартире по [адрес], общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы (29 кв.м /2 чел. = 14,5 кв.м), установленной в городе Северск, добровольно выехала из квартиры, утратив право пользования жилым помещением, вывод жилищной комиссии войсковой части 3480 о том, что административный истец совершила намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий является обоснованным.

Кроме того, на момент обладания ФИО4 статусом военнослужащего не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания незаконным обжалуемого решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на указанный учет, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При рассмотрении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В обоснование заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда административным истцом не представлено доказательств причинения ему вреда действиями административных ответчиков.

В судебном заседании не установлена незаконность действий ответчиков, достоверных доказательств, подтверждающих факт причинения административному истцу нравственных или физических страданий в результате вынесения оспариваемого решения суду не представлено.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к командиру войсковой части 3480 войск национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 3480 о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, взыскании морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-001907-07