Дело № 5-1/2026 <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2026 года город Коркино Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дубининой А.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

защитника Дылкиной Т.В.,

должностного лица, инспектора Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия «Аудит эффективности, направленный на определение экономности, результативности использования бюджетных средств при реализации муниципальной программы «Оздоровление экологической ситуации на территории Коркинского муниципального округа» в рамках комплекса процессных мероприятий «Формирование городской среды» (осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (2022-2024 годы)» установлено необоснованное расходование средств субвенции из бюджета Челябинской области на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 21 420,00 рублей.

На основании чего 18 сентября 2025 года инспектором Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО2, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 был составлен административный протокол НОМЕР за невыполнение в срок законного предписания Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа Челябинской области от 09.07.2025 НОМЕР

В судебном заседании ФИО1 свою вину не признала, пояснила, что согласно предписанию от 09.07.2025 НОМЕР Управление жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа было обязано незамедлительно устранить факты выявленных нарушений при проверке, возместить нанесенный муниципалитету ущерб и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в срок с 10.07.2025 до 21.07.2025. Вместе с тем возместить муниципалитету ущерб, возникший в связи с необоснованной оплатой ООО <данные изъяты> (отловщики по муниципальному контракту) 21 420,00 руб. в течение 12 дней с момента получения предписания невозможно. Согласно п. 5 Положения об Управлении, утвержденному решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 08.12.2022 НОМЕР, организационно-правовая форма Управления - муниципальное казенное учреждение. Деятельность МКУ планируется и осуществляется согласно бюджетной смете. Исходя из статей 70 и 221 Кодекса в бюджетной смете казенного учреждения, устанавливающей расходы бюджета, соответствующие лимиты бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению деятельности казенного учреждения, не могут быть спланированы расходы на возмещение ущерба публично-правовому образованию, нанесенного казенным учреждением. Таким образом, возмещение ущерба субъекту Российской Федерации, нанесенного в связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно осуществляться или обеспечиваться лицом, допустившим указанное нарушение (письмо Минфина России от 29.12.2014 НОМЕР). Запросить денежные средства в финансовом органе (Финансовое управление администрации Коркинского муниципального округа) путем обеспечения передвижки с одного кода бюджетной классификации на другой, тем самым возместить нанесенный ущерб, также невозможно, поскольку нет такого кода бюджетной классификации (КБК), а также нет такой статьи расходов в бюджетной смете Управления, как «возмещение ущерба субъекту Российской Федерации». Контрольно-счетному органу неоднократно в письменном виде подробно разъяснялась объективность причин невозможности привлечения к ответственности виновных лиц из числа сотрудников Управления, в силу отсутствия таковых (стечение обстоятельств). То есть, исходя из смысла правовых норм, в зависимости от характера допущенного нарушения, казенное учреждение принимает меры по взысканию средств либо с подрядчиков (поставщиков), либо с виновных лиц. Соответственно, излишне уплаченные бюджетные средства подлежат возмещению за счет подрядчика - ООО <данные изъяты> в адрес которого 17.07.2025 (период исполнения предписания) была направлена соответствующая претензия, а после и исковое заявление в Арбитражный суд Челябинской области о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, которое 18.11.2025 было удовлетворено в полном объеме. Обеспечить проведение иных мероприятий, направленных на исполнение предписания, кроме как в столь усеченный срок (12 дней) направить претензию подрядчику, предоставив ему разумный срок для ее рассмотрения (15 дней), не представлялось возможным, поскольку иного способа возмещения ущерба не имеется. Даже если предположить, что подрядчик выразил бы добровольное согласие и возместил денежные средства, принимая во внимание дату вручения ему претензии - 05.08.2025, это случилось бы не ранее 06.08.2025, а срок исполнения предписания - до 21.07.2025. В связи с чем полагает привлечение ее, как должностного лица, к административной ответственности необоснованным и противоречащим основным принципам административного законодательства.

Защитник Дылкина Т.В. поддержала позицию подзащитной, указав на то, что в указанный в предписании срок был дан ответ контролирующему органу, о невозможности привлечения виновных лиц к ответственности, <данные изъяты>. Соответственно было направлено письмо к подрядчику о возмещении излишне выплаченных денежных средств, соответственно, излишне уплаченные бюджетные средства подлежат возмещению за счет подрядчика - ООО <данные изъяты>, в адрес которого 17.07.2025 была направлена претензия, а после и исковое заявление в Арбитражный суд Челябинской области о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, которое 18.11.2025 было удовлетворено в полном объеме. Обеспечить проведение иных мероприятий, направленных на исполнение предписания, кроме как в столь усеченный срок (12 дней) направить претензию подрядчику, предоставив ему разумный срок для ее рассмотрения (15 дней), не представлялось возможным, поскольку иного способа возмещения ущерба не имеется. Даже если предположить, что подрядчик выразил бы добровольное согласие и возместил денежные средства, принимая во внимание дату вручения ему претензии - 05.08.2025, это случилось бы не ранее 06.08.2025, а срок исполнения предписания - до 21.07.2025. Финуправление не может выделить деньги на возмещение ущерба, поскольку должно быть определено либо виновное лицо, либо производится выплата по исполнительному листу. Муниципальное казённое учреждение действует в рамках бюджетной росписи, и не может заимствовать деньги из другой бюджетной росписи и в рамках Бюджетного законодательства, поскольку возмещение ущерба это другая строка расходов. Полагает, что протокол в отношении начальника УЖКХ ФИО1 составлен безосновательно.

Инспектор контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО2, пояснила в суде, что в ходе контрольного мероприятия «Аудит эффективности, направленный на определение экономности, результативности использования бюджетных средств при реализации муниципальной программы «Оздоровление экологической ситуации на территории Коркинского муниципального округа» в рамках комплекса процессных мероприятий «Формирование городской среды» (осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (2022-2024 годы)» установлено необоснованное расходование средств субвенции из бюджета Челябинской области на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 21 420,00 рублей. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа 25.12.2023 заключен муниципальный контракт НОМЕР. Оплата по данному контракту осуществлялась за счет средств вышеуказанной субвенции из бюджета Челябинской области. Оплата услуг подрядчика по вышеуказанному муниципальному контракту за январь 2024 года осуществлена на 21 420,00 рублей больше, чем оказано услуг. В ходе проверки составлено и вручено Предписание о возврате необоснованно использованной суммы субвенции от 09.07.2025 НОМЕР Срок исполнения предписания - до 21.07.2025 года. Согласно, представленного Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ответа на вышеуказанное предписание возврат в бюджет 21 420,00 рублей не осуществлен. На дату составления протокола предписание от 09.07.2025 НОМЕР также не исполнено. В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области является отраслевым органом администрации Коркинского муниципального округа, обладающего правами юридического лица, и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Управление возглавляет начальник, который в свою очередь организует работу и руководит деятельностью Управления на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций с учетом прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области и Положением об Управлении., распоряжаться в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Коркинского муниципального округа закрепленным за Управлением имуществом, распоряжаться финансовыми средствами Управления в пределах утвержденных ассигнований, муниципальных программ. В системе финансово-бюджетных правоотношений Управление наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении. Другие бюджетные полномочия Управления конкретизированы Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в Коркинском муниципальном округе, утверждённым решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 24.11.2022 НОМЕР. Решением о бюджете округа могут предусматриваться положения об установлении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, без внесения изменений в решение о бюджете округа в соответствии с решениями начальника Финансового управления. За период с 01.08.2025 по настоящее время изменения в бюджет Коркинского муниципального округа вносились дважды: 05.08.2025, 19.09.2025. На основании изложенного считает, что основания считать предписание неисполнимым отсутствуют. В тоже время, с момента истечения срока исполнения (с учётом продления его исполнения на 30 дней), предписание не исполнено. Просит привлечь начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть ее к административному наказанию в виде административного штрафа.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Коркинского муниципального округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 17.11.2022 НОМЕР (в редакции изменений от 19.06.2025 НОМЕР) Контрольно-счетная палата Коркинского муниципального округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия «Аудит эффективности, направленный на определение экономности, результативности использования бюджетных средств при реализации муниципальной программы «Оздоровление экологической ситуации на территории Коркинского муниципального округа» в рамках комплекса процессных мероприятий «Формирование городской среды» (осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (2022-2024 годы)» установлено необоснованное расходование средств субвенции из бюджета Челябинской области на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 21 420,00 рублей.

Целевой характер субвенций предусмотрен Соглашением о предоставлении субвенции местному бюджету на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (п. 1.1, п. 3.3.2), неиспользованные средства субвенции, либо использованные не по целевому назначению средства субвенции подлежат возврату в бюджет Челябинской области.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа 25.12.2023 заключен муниципальный контракт НОМЕР. Оплата по данному контракту осуществлялась за счет средств субвенции из бюджета Челябинской области. Оплата услуг подрядчика по вышеуказанному муниципальному контракту за январь 2024 года осуществлена на 21420,00 руб. больше, чем оказано услуг.

09 июля 2025 года Контрольно-счетная палата Коркинского муниципального округа Челябинской области выдала предписание НОМЕР о необходимости в срок до 21 июля 2025 года устранить указанные факты нарушений, возместить нанесенный муниципалитету ущерб и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. О выполнении предписания и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату Коркинского муниципального округа до 21 июля 2025 (в течение 12 дней со дня его получения).

Должностным лицом в протоколе указано на то, что в обозначенный срок предписание не исполнено, информация о его исполнении в Контрольно-счетную палату Коркинского муниципального округа Челябинской области не представлена.

По факту невыполнения в установленный в нем срок до 21 июля 2025 года предписания Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа Челябинской области НОМЕР от 09.07.2025 в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Частью 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно статье 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5).

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с ч. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно ст. 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Частью1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает вменяемая начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 административная ответственность.

Следовательно, указанное предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела усматривается, что предписание Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа НОМЕР от 09.07.2025 внесено в Управление ЖКХ и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа только 10.07.2025, срок исполнения до 21.07.2025, то есть срок исполнения предписания был установлен фактически 11 дней.

Однако как видно из изученных материалов дела (л.д. 17-21), 18.07.2025 Управление жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа во исполнение предписания направило в Контрольно-счетную палату ответ на вышеуказанное предписание, указано о дополнительном информировании по результатам предписания, приложена копия претензии в адрес ООО <данные изъяты> с требованиями о возмещении нанесенного муниципалитету ущерба путем возврата излишне уплаченных денежных средств по Муниципальному контракту в размере 21420 руб.

17.09.2025 Управление жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа направило в Контрольно-счетную палату очередной ответ на вышеуказанное предписание, в котором также содержалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания НОМЕР от 09.07.2025, которое не было рассмотрено.

Поскольку в указанный в претензии срок излишне уплаченные денежные средства не были возмещены добровольно, подрядной организацией ООО <данные изъяты> в предусмотренный досудебной претензией срок, 17.09.2025 УЖКХ подано исковое заявление в Арбитражный суд Челябинской области о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере 21420 руб., которое было удовлетворено 18.11.2025 года (л.д.61).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Кроме того, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа не имела объективной возможности для исполнения предписания Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа НОМЕР от 09.07.2025 в установленный двенадцатидневный срок, а фактически одиннадцатидневный срок с момента получения предписания.

Более того, в информации УЖКХ и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа об исполнении предписания, направленной в КСП письмом от 18.07.2025 НОМЕР, в срок исполнения предписания, подробно указаны причины, по которым не может быть удержана сумма ущерба с виновных лиц (такие лица отсутствуют), соответственно, излишне уплаченные бюджетные средства подлежат возмещению за счет подрядчика, в адрес которого 17.07.2025 направлена соответствующая претензия. Обеспечить проведение иных мероприятий, направленных на исполнение предписания, кроме как в столь усеченный срок (11 дней) направить претензию подрядчику, предоставив ему разумный срок для ее рассмотрения (15 дней), не представлялось возможным, поскольку иного способа возмещения ущерба не имелось.

Кроме того, в добровольном порядке подрядной организацией ООО <данные изъяты> в срок, предусмотренный досудебной претензией, денежные средства не возмещены, 17.09.2025 УЖКХ и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа подано исковое заявление в Арбитражный суд Челябинской области о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере 21 420 руб., которое 18.11.2025 года было удовлетворено судом в полном объеме.

Доводы должностного лица административного органа, о том, что указанные излишне выплаченные из бюджета денежные средства могли быть возмещены иным образом, путем перераспределения бюджетных субвенций, и внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись, не могут быть приняты судом во внимание.

Исходя из статей 70 и 221 Бюджетного кодекса в сметах казенных учреждений не предусмотрено такое направление расходования средств, как расходы на возмещение ущерба, в связи с чем возмещение средств, использованных указанными учреждениями с нарушениями бюджетного законодательства, должно осуществляться или обеспечиваться лицами, допустившими указанное нарушение. В зависимости от нарушения казенное учреждение принимает меры по взысканию средств либо с подрядчиков (поставщиков), либо с виновных лиц.

Как следует из предписания от 09.07.2025 НОМЕР, начальнику Управления ЖКХ администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО1 предписано возместить нанесенный муниципалитету ущерб и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, а именно в возмещении нанесенного муниципалитету ущерба по заключенному УЖКХ 25.12.2023 муниципальному контракту НОМЕР, излишне уплаченных за счет средств субвенции из бюджета Челябинской области, за январь 2024 года услуг подрядчику в размере 21420,00 руб.

Вместе с тем по смыслу действующего законодательства под взысканием понимается принудительное отчуждение принадлежащих должнику на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств или другого имущества в случае неисполнения им установленной судебным актом обязанности по уплате денежных средств в пользу другого лица.

По общему правилу в гражданском законодательстве ущербом признаются невыгодные для кредитора имущественные последствия, возникшие в результате правонарушения, допущенного должником, которые выражаются в уменьшении имущества, либо в неполучении дохода, который был бы получен при отсутствии правонарушения (упущенная выгода). Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, которое причинило вред. Имущественный ущерб - это ущерб, нанесенный имущественному положению физического или юридического лица вследствие причинения ему вреда или неисполнения условий договора.

По смыслу бюджетного законодательства возмещение вреда, причиненного бюджету, и возврат в него незаконно использованных средств не может производиться за счет средств того же бюджета, поскольку закон не предусматривает возможности возникновения бюджетных (расходных) обязательств, предусматривающих предоставление средств из бюджета на цели возмещения ущерба, причиненного тому же бюджету.

В соответствии с правовой позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 29 декабря 2014 года N 02-01-10/68389, согласно которой возмещение ущерба, нанесенного в связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно осуществляться или обеспечиваться лицом, допустившим указанное нарушение.

Из содержания резолютивной части предписания четко следует, что контрольно-счетным органом на должностное лицо ФИО1, как на начальника УЖКХ администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области возложена обязанность возместить в бюджет муниципального образования денежные средства в размере суммы, установленной в ходе контрольного мероприятия ущерба.

С учетом указанных обстоятельств, начальник УЖКХ ФИО1 определила характер необходимых действий в рамках действующего законодательства, в том числе Бюджетного законодательства РФ, Трудового законодательства РФ, Арбитражного законодательства РФ, то есть предприняла все необходимые, возможные и безотлагательные меры, направленные на возврат незаконно использованных средств бюджета округа, в том числе по определению виновных лиц, и по возмещению причиненного ущерба.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах виновность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 29.9-29.11, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Подлинник документа находится

в Коркинском городском суде

в материалах дела № 5-1/2026

УИД № 0