Решение по делу № 2-437/2023 от 22.06.2023

Копия

Дело № 2-437/2023

32RS0008-01-2023-000225-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 22 июня 2023 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.

при помощнике судьи Минаковой О.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Дятьково Рубанова М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Калужской области о признании незаконными приказов об увольнении, заключения служебной проверки, о восстановлении на службе, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по Калужской области о признании незаконными приказов об увольнении, заключения служебной проверки, о восстановлении на службе, компенсации морального вреда,

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходил службу в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения группы регистрационной работы отделения №12 регистрационно-экзаменационного (дислокация г. Людиново) межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Калужской области до 02.02.2023.

Приказом начальника УМВД России по Калужской области от 02 февраля 2023 года №72 контракт с ФИО2 расторгнут и он уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению ФИО2 послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником УМВД России по Калужской области 27.01.2023, проведенной по факту использования подложных регистрационных номеров, составлении протокола об административном правонарушении.

По мнению ФИО2 заключение служебной проверки и его увольнение по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются незаконными, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, свои должностные обязанности исполнял надлежащим образом, кроме того ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Просил суд признать незаконными заключение служебной проверки от 27 января 2023 г., приказ № 64 от 01 февраля 2023 г., приказ № 72 от 02 февраля 2023 г. о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), восстановить его на службе и взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика, участвующая в судебном заседании посредством ВКС просила в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему:

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт "м" пункта 11 Типового кодекса).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О, от 21 ноября 2013 г. N 1865-О, от 3 июля 2014 г. N 1405-О и от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения группы регистрационной работы отделения №12 регистрационно-экзаменационного (дислокация г. Людиново) межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Калужской области до 02.02.2023, имел специальное звание «лейтенант полиции".

Приказом начальника УМВД России по Калужской области от 02 февраля 2023 года № 72 контракт с ФИО2 расторгнут, и он уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

В ходе служебной проверки установлено, что в период с 7 ноября по 9 декабря 2022 года лейтенант полиции ФИО2 государственной инспектор безопасности дорожного движения группы регистрационной работы отделения №12 МРЭО ГИБДД УМВД России по Калужской области в целях сокрытия административных правонарушений и избежания административной ответственности, пренебрег требованиями ПДД РФ, а именно использовал транспортное средство с подложными государственными регистрационными знаками, которыми неправомерно завладел, неоднократно отступал от правил дорожного движения, тем самым совершил дисциплинарный проступок, вызывающий сомнение в объективности и беспристрастности сотрудника, наносящий ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

09 декабря 2022 года в адрес Врио начальника УМВД России по Калужской области поступил рапорт заместителя начальника ИЛС УРЛС УМВД России по Калужской области майора полиции ФИО3 о том, что 09 декабря 2022 года в ходе мероприятий по контролю за соблюдением транспортной дисциплины сотрудниками территориальных органов МВД России по Калужской области на районном уровне сотрудниками ИЛС УРЛС и КПО УГИБДД УМВД России по Калужской области осуществлен выезд в г. Обнинск Калужской области. В ходе выезда установлено, что в 17 часов 00 минут с парковки транспортных средств, прилегающей к административному зданию Центра профессиональной подготовки УМВД России по Калужской области (г. Обнинск, пр. Ленина, д.87) в нарушение требований ПДД (дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен») по дороге с односторонним движением, во встречном направлении, выехал автомобиль ВАЗ 211540, государственный регистрационный знак <***>, которым управлял сотрудник внутренних дел, проходящий обучение в ЦПП УМВД России по Калужской области. Автомобиль направился в сторону автодороги М3 «Украина».

Информация о необходимости остановки данного транспортного средства была передана ближайшему экипажу ДПС, находящемуся на маршруте патрулирования, в районе автодороги М3 Украина».

В 17 часов 20 мин. автомобиль ВАЗ 211540, остановлен сотрудниками ДПС. В ходе проверки документов установлено, что указанным транспортным средством управлял лейтенант полиции ФИО2 государственный инспектор безопасности дорожного движения группы регистрационной работы отделения №12 МРЭО ГИБДД УМВД России по Калужской области также установлено, что на транспортное средство установлены подложные государственные регистрационные знаки. В отношении ФИО2 был составлен административный материал по ч.4 ст. 12.2 КоАП РФ.

В связи с данными обстоятельствами просил назначить проведение служебной проверки.

Начальник ИЛС УРЛС УМВД России по Калужской области подполковник полиции ФИО4 в соответствии со ст. 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации просил продлить срок проведения проверки.

Резолюцией начальника УМВД России по Калужской области указанный рапорт был согласован.

Изложенные обстоятельства в служебной проверке подтверждены объяснениями опрошенных в ходе служебной проверки сотрудников полиции.

В рамках проведения служебной проверки руководствуясь ч. 8 ст. 51 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пп. 30.9 п. 30 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 года N 161 у ФИО2 были истребованы объяснения.

В объяснении ФИО2 указано, что ему разъяснены обязанности и права лица, в отношении которого ведется служебная проверка, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Бланк объяснения соответствует примерному образцу, который является приложением к Порядку проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

Из текста объяснения следует, что ФИО2 давал объяснения как лицо, в отношении которого проводится служебная проверка, по всем обстоятельствам, имевшим место

ФИО2 воспользовался своим правом на дачу объяснений по соответствующим фактам. При этом указал, что права и обязанности, предусмотренные законом для лица, в отношении которого проводится служебное расследование, ему понятны.

В своих объяснениях ФИО2 указал, что транспортное средство ему не принадлежит, кто установил государственные регистрационные знаки, неизвестно, при выезде не проверял наличие подлинности знаков.

Объяснение по указанным в рапорте событиям ФИО2 написано собственноручно 09 декабря 2022 года на имя начальника УМВД России по Калужской области.

09 декабря 2022 года в отношении ФИО2 был составлен административный материал по ч.4 ст. 12.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Дятьковского судебного района Брянской области от 23 марта 2023 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.2 КоАП РФ, оставленным без изменения решением судьи Дятьковского горсуда Брянской области от 09 июня 2023 года.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденной 27.01.2023 начальником УМВД России по Калужской области генерал-майором полиции, лейтенант полиции ФИО2, при исполнении служебных обязанностей допустил нарушения ч. 4 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", п.12 ч.1 ст.12, п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта "а" ст.7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел. В заключении служебной проверки рекомендовано уволить ФИО2 со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проверяя порядок проведения служебной проверки, суд находит, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, объяснения в рамках проверки затребованы и истцом представлены ответчику, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судом не установлено, в связи с чем заключение служебной проверки судом в порядке ст. 67 ГПК РФ принято как достоверное доказательство по делу и не подлежит отмене.

Проведенной служебной проверкой были установлены противоправные действия ФИО2, выразившиеся в использовании подложных государственных регистрационных знаков, которыми неправомерно завладел, неоднократно отступал от правил дорожного движения, что привело к подрыву авторитета органов внутренних дел и дискредитации сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем ответчиком эти действия ФИО2 правомерно были признаны проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Нормой п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона N 342-ФЗ за данный проступок предусмотрен такой вид ответственности как увольнение.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным заключения служебной проверки в отношении истца, приказа о его увольнении и о восстановлении его на службе в органах внутренних дел.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД России по Калужской области о признании незаконными заключения служебной проверки от 27 января 2023 г., приказа № 64 от 01 февраля 2023 г., приказа № 72 от 02 февраля 2023 г. о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 6 июля 2023 года.

Председательствующий судья /подпись/ Л.Г.Гуляева

<данные изъяты>