дело № 2а-58/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малые Дербеты 5 февраля 2025 года

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Урусовой С.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация ФИО1 СМО) с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обращению жителя с. ФИО2, поступившему на личном приеме граждан заместителю прокурора Республики Калмыкия, в ходе которой установлено отсутствие освещения по <адрес> с. ФИО2, на которой расположены частные жилые дома, проходит движение транспортных средств и пешеходов. В связи с выявленным нарушением прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 СМО внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО1 СМО сообщила, что меры по организации уличного освещения будут проведены согласно графику в 2026 <адрес> администрацией дополнительно направлена информация о внесении изменений в график проведения работ по освещению улиц, согласно которым освещение по <адрес> будет проведено в 2025 <адрес> до настоящего времени администрацией ФИО1 СМО меры по исполнению представления прокурора не приняты, в настоящее время уличное освещение по <адрес> отсутствует. Вместе с тем, отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, создает условия возникновения неблагоприятной криминогенной обстановки, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования. Непринятие администрацией ФИО1 СМО необходимых мер по надлежащему уличному освещению по <адрес> влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Выявленные нарушения противоречат основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленным ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ и не способствуют предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, и требуют незамедлительного устранения. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации ФИО1 СМО, выразившееся в неорганизации уличного освещения по <адрес> с. ФИО2, а также возложить обязанность на администрацию ФИО1 СМО организовать уличное освещение по <адрес> с. ФИО2 в соответствии с ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем установки уличных светильников и включения этих светильников в централизованном режиме в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Кузьменко Н.Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. № 377-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее - ГОСТ Р 55706-2023), который распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м (п. 5 ГОСТ Р-55706-2023).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией ФИО1 СМО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обращению жителя с. ФИО2 М.Р., поступившему на личном приеме граждан заместителю прокурора Республики Калмыкия ФИО8, в ходе которой установлено отсутствие освещения в вечернее и ночное время по <адрес> с. ФИО2, на которой расположены частные жилые дома, проходит движение транспортных средств и пешеходов, что не соответствует требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы ФИО1 СМО вносилось представление прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства путем организации уличного освещения по <адрес> с. ФИО2.

По результатам рассмотрения представления прокурора района глава ФИО1 СМО ФИО9 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что меры по организации уличного освещения будут проведены по <адрес> согласно графику в 2026 г., утвержденному распоряжением администрации ФИО1 СМО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика проведения работ по освещению улиц села на 2023-2026 годы». Затем администрацией дополнительно направлена информация о внесении изменений в график проведения работ по освещению улиц, согласно которым освещение по <адрес> будет проведено в 2025 г.

Согласно акту выездного обследования автомобильной дороги общего пользования муниципального значения с. Малые Дербеты ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия, проведенного начальником отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Малодербетовский» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, уличное освещение по <адрес> с. ФИО2 отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются поручением прокуратуры Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №/Исуб101-24 о проведении проверки по обращению ФИО4 М.Р., принятому на личном приеме заместителя прокурора республики ФИО8 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> с. ФИО2; представлением прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства; распоряжением главы администрации ФИО1 СМО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в распоряжение администрации ФИО1 СМО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика проведения работ по освещению улиц села на 2023-2026 годы» и включении <адрес> в график работ по освещению улиц села на 2026 г.; сообщением главы администрации ФИО1 СМО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления прокурора района; распоряжением главы администрации ФИО1 СМО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации ФИО1 СМО № от ДД.ММ.ГГГГ» и включении <адрес> в график работ по освещению улиц села на 2025 г.; сообщением главы администрации ФИО1 СМО от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец Кузьменко Н.Ш. пояснила, что администрацией ФИО1 СМО не устранены нарушения, указанные в представлении, поскольку до настоящего времени уличное освещение по <адрес> отсутствует.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 45.1 названного Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ч. 1 ст. 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ч. 1 ст. 3).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что организация уличного освещения в пределах населенного пункта, о которых заявлено в административном иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления - администрации ФИО1 СМО, на <адрес> с. ФИО2 вышеуказанные требования по освещению не соблюдены.

Бездействие администрации ФИО1 СМО, выразившееся в неорганизации уличного освещения по <адрес> с. ФИО2, ущемляет права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по неорганизации уличного освещения по указанной улице и возложении обязанности устранить допущенные нарушения являются обоснованными.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лица, участвующего в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неорганизации уличного освещения по <адрес> с. Малые Дербеты ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия.

Обязать администрацию ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия организовать уличное освещение по <адрес> с. Малые Дербеты ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в соответствии с ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем установки уличных светильников и включения этих светильников в централизованном режиме в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья О.В. Бадмаева