Дело № 2а –237/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 11 января 2023 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Трущенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просят признать незаконным постановление от <дата> № <номер> об отказе в признании нежилого здания с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, 2 <адрес>, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым домом. В обосновании иска указав, что административные истцы являются собственниками в равных долях недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 2 <адрес>, и расположенного на нем садового дома с кадастровым номером № <номер>. Указанный садовый дом пригоден для постоянного в нем проживания. Административные истцы обратились к Главе Администрации Пригорского сельского поселения с заявлением о признании указанного садового дома жилым, однако получили отказ со ссылкой на то, что земельный участок и объект капитального строительства находятся в границах зоны Сх3-2. Административные истцы считают данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии с заключением от <дата>, подготовленным ООО «Землемер», спорный садовый дом соответствует жилому дому и используется для постоянного проживания. Согласно ч.2 ст.23 ФЗ от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Земельный участок административных истцов имеет вид разрешенного использования: для садоводства. В соответствии с Приказом Росреестра от <дата> N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", из описания вида разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства-осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей. В соответствии с ч.12 ст.70 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до <дата> государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом осуществляется вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от <дата> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На основании изложенного истцами заявлены вышеуказанные требования.

Истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – Глава МО ФИО4, требования не признали по тем основаниям, что земельный участок, на котором расположен спорный садовый дом, находится в территориальной зоне Сх3-2 – зона садоводческих, огороднических некоммерческий объединений граждан вне границ населенных пунктов, установленной Правилами землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района и области, которая предусматривает вид разрешенного использования земельных участков: ведение садоводства с возможным строительством в данной зоне только садовых домов.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 ФИО2 являются сособственниками на праве общей долевой собственности: земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, 2 <адрес> на нем садового дома, назначение: нежилое, площадью 112,3 кв.м., 2017 года постройки, с кадастровым номером № <номер> (л.д.24-29).

15.11.2021 ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию Пригорского сельского поселения с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером № <номер> жилым домом.

Постановлением Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.11.2021 № 197 отказано в признании садового дома с кадастровым номером 67:18:0050201:2374, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <номер> жилым домом, так как вышеуказанный земельный участок и объект капитального строительства находятся в границах зоны Сх3-2 (л.д.58).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от <дата> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 217-ФЗ) садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пп. "д" п. 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от <дата> N П/0412 (ред. от <дата>) «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно фрагменту Генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района и области, земельный участок и садовый дом административных истцов отнесен к территориальной зоне Сх3-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческий объединений граждан вне границ населенных пунктов.

Статьей 38.5 Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района и области, утвержденных решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 № 8 ( с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 28.09.2021 № 75) определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Сх3-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческий объединений граждан вне границ населенных пунктов, в границах которой расположен земельный участок и садовый дом истцов. Одним из основных видов использования земельных участков является «ведение садоводства» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек - вид разрешенного использования «ведение садоводства» в данной территориальной зоне применяется только для садовых домов.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области не внесены изменения в Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренные Классификатором.

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, свою позицию по спорным правоотношениям не высказала.

Таким образом, поскольку согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) «ведение садоводства» включает в себя размещение для собственных нужд, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, указанный садовый дом, согласно заключению от 03.08.2021, подготовленного ООО «Землемер» соответствует категории «жилой дом», суд приходит к выводу о признании незаконным постановления Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.11.2021 № 197.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.11.2021 № 197 об отказе в признании нежилого здания с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, 2 <адрес>

Возложить на Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО2 о признании садового дома жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Праксин А.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2023 года.