Решение по делу № 2-2096/2023 от 29.05.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.,

При секретаре судебного заседания ФИО1,

При участии представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя 3-его лица ООО «УК «Энтузиаст» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга потребителей по <адрес> к МУП г.о. Балашиха «БКС» о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия, произвести перерасчет,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, ссылаясь на то, что в рамках рассмотрения обращений граждан, проживающих по адресу: <адрес>, д. Федурново, <адрес> по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании пункта 2 части 3 статьи 58 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение исследований проб воды, отобранных в квартире по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на вводе в дом. Проведенными исследованиями проб воды централизованного водоснабжения, отобранных ДД.ММ.ГГГГ. на вводе в жилой дом (подвал) по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> в квартире (ванная комната) № указанного жилого дома установлено: содержание железа в воде на вводе в дом составляет – 0,73 +/-0,1 мг/дм (при норме 0,3 мг/дм) – протокол лабораторных испытаний №.№ от ДД.ММ.ГГГГ содержание железа в пробе воды, отобранной в квартире составляет – 0,6+/-0,09 мг/дм (при норме 0,3 мг/дм) – протокол лабораторных испытаний №.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, холодная вода, поступающая в жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> указанного жилого дома по содержанию железа не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022г. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям – при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. По результатам проведенных мероприятий, предусмотренных частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» достоверность сведений об угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не установлена. Вместе с тем, при рассмотрении обращения установлены сведения о признаках нарушений обязательных требований, в связи с этим в соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа Балашиха «Балашихинские коммунальные сети» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости проведения мероприятий по обеспечению соответствия качества питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой в жилой дом по адресу: <адрес>, д. Федурново, <адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

27.10.2022г. от МУП «БКС» получен ответ на предостережение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий для улучшения качества питьевой воды. Однако после получения ответа на предостережение о окончании срока его исполнения в адрес Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по московской области продолжают поступать многочисленные жалобы граждан, проживающих по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на неудовлетворительное качество питьевой воды: вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ вх. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.; вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом меры, принимаемые МУП «БКС» по исполнению Представления Роспотрбенадзора являются не эффективными. Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории <адрес> выполняет Управление Роспотребнадзора по <адрес>. Управление Роспотребнадзора по <адрес> предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей, так как заявленные требования касаются не только той части потребителей, заключивших договора на поставку коммунальных услуг с МУП «БКС», но и в отношении тех граждан, которые планируют заключить договора на поставку коммунальных услуг (холодной воды), тем самым стать, потребителями услуг данной организации – ответчика. В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ответчика касаются неопределенного круга лиц, а именно – любых лиц, заключивших или намеренных заключить договоры на поставку коммунальных услуг (питьевой воды) с Ответчиком. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным. Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Истец просит суд признать действия МУП «БКС», выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставки питьевой воды) ненадлежащего качества населению по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с 14.10.2022г. по настоящее время противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчика МУП «БКС» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей – жителей многоквартирного дома, <адрес> <адрес> обеспечить соответствие качества питьевой воды системы питьевого водоснабжения населения, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, требованиям санитарных правил; обязать МУП «БКС» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу за период с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 101, приложением № «правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; обязать МУП «БКС» в десятидневный срок с момента принятия судом решения довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, согласно ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

Представитель истца в судебное заседание явился, на удовлетврении иска настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против иска возражал в полном объеме. Письменные возражения приобщены к материалда дела.

Представитель 3-его лица – представитель ООО УК «Энтузиаст» в судебное заседание явился, решение оставляет на усмотрение суда.

3-е лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, определивший рассматривать дело в отсутствие 3-его лица ФИО7, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по <адрес> вытекает из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».

Статьей 17 и статьей 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных прав потребителей путем подачи исков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), осуществляющих функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действия, нарушающие права и законные интересы потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе иного, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В силу п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся сани тарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 149 правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение вышеуказанного жилого дома, является Муниципальное унитарное предприятие городского округа Балашиха «балашихинские коммунальные сети» (МУП «БКС»).

В рамках рассмотрения обращений граждан, проживающих по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании пункта 2 части 3 статьи 58 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение исследований проб воды, отобранных в квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на вводе в дом.

Проведенными исследованиями проб воды централизованного водоснабжения, отобранных 14.10.2022г. на вводе в жилой дом (подвал) по адресу: <адрес>, <адрес> в квартире (ванная комната) № указанного жилого дома установлено: содержание железа в воде на вводе в дом составляет – 0,73 +/-0,1 мг/дм (при норме 0,3 мг/дм) – протокол лабораторных испытаний №.№ от ДД.ММ.ГГГГ., содержание железа в пробе воды, отобранной в квартире составляет – 0,6+/-0,09 мг/дм (при норме 0,3 мг/дм) – протокол лабораторных испытаний №.№ от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, холодная вода, поступающая в жилой дом по адресу: <адрес>, д. Федурново, <адрес> в <адрес> указанного жилого дома по содержанию железа не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам проведенных мероприятий, предусмотренных частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» достоверность сведений об угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не установлена.

Вместе с тем, при рассмотрении обращения установлены сведения о признаках нарушений обязательных требований, в связи с этим в соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа Балашиха «Балашихинские коммунальные сети» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) и необходимости проведения мероприятий по обеспечению соответствия качества питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой в жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ от МУП «БКС» получен ответ на предостережение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) о проведении мероприятий для улучшения качества питьевой воды.

Однако после получения ответа на предостережение об окончании срока его исполнения в адрес Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по московской области продолжают поступать многочисленные жалобы граждан, проживающих по адресу: <адрес>, д. Федурново, <адрес> на неудовлетворительное качество питьевой воды: вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обосновании возражений по иску, ответчиком были представлены протоколы исследований проб питьевой воды, согласно которым нарушения качества воды по всем исследуемым показателям отсутствуют.

От проведения судебной экспертизы стороны отказались.

По поручению Балашихинского городского суда, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> были проведены дополнительные лабораторные испытания качества воды.

Согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ качество воды не соответствует допустимым показателям.

Данные исследования проводились с участием лиц участвующих в деле.

Таким образом меры, принимаемые МУП «БКС» по исполнению Представления Роспотрбенадзора являются не эффективными.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории <адрес> выполняет Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей, так как заявленные требования касаются не только той части потребителей, заключивших договора на поставку коммунальных услуг с МУП «БКС», но и в отношении тех граждан, которые планируют заключить договора на поставку коммунальных услуг (холодной воды), тем самым стать, потребителями услуг данной организации – ответчика.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ответчика касаются неопределенного круга лиц, а именно – любых лиц, заключивших или намеренных заключить договоры на поставку коммунальных услуг (питьевой воды) с Ответчиком.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным. Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.

Оценивая представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать действия МУП «БКС», выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставки питьевой воды) ненадлежащего качества населению по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ответчика МУП «БКС» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей – жителей многоквартирного дома, <адрес>, <адрес> <адрес> обеспечить соответствие качества питьевой воды системы питьевого водоснабжения населения, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, требованиям санитарных правил.

Обязать МУП «БКС» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу за период ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 101, приложением № «правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Обязать МУП «БКС» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, согласно ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б.Гришакова

Решение в окончательной форме принято 07.07.2023г.

Судья Н.Б.Гришакова

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в гражданском деле № в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0№-02

Судья Гришакова Н.Б.

Помощник судьи ФИО6