Решение по делу № 2А-1330/2025 от 19.10.2025 | Брянский районный суд (Брянская область)

Дело №а-1330/2025

УИД 32RS0003-01-2025-001980-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 23 сентября 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 284 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 14.12.2024г..

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью - 10,1 кв.м., этажность - 1, адрес: <адрес>, который находится в собственности административного истца.

19 апреля 2025 года административный истец через МФЦ в г. Брянске обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением №№ о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению приложены необходимые документы: технический план здания от 15.04.2025, в составе которого в том числе, представлены технические условия на подключение к централизованной системе водоотведения № от 09.09.2024, технические условия на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения № от 09.09.2024, заключение о возможности согласования размещения объекта в заявленном месте четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Геленджик от 24.12.2024 №334/1.2.11 от ООО «Аэропорт Геленджик»; заключение о согласования строительства объекта на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик (Бухта) этажностью 3 + подвал, высота строение 12,5 м, абсолютная отметка - 8,00 м, абсолютная высота объекта 20,5 м, от ОП ГИЭБ с РЦ ЛиИТС ПАО «ТАНТК» им. Г.М. Бериева» от 03.02.2025, чек об уплате госпошлины.

29 апреля 2025 административным ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации №№ на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: направлен запрос в ООО «Концессии водоснабжения - Геленджик» о предоставлении информации о соблюдении застройщиком ограничений, налагаемых второй зоной санитарной охраны курорта о подключении объекта к централизованным городским системам водоснабжения и канализации; направлен запрос от 28.04.2025 в орган местного самоуправления о рассмотрении возможности осмотра законченного строительством жилого дома на предмет его соответствия критериям объекта индивидуального жилищного строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, а также градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, в том числе в части соблюдения процента застройки земельного участка и иных предельных параметров (за исключением отступов).

16 мая 2025 в ответ на уведомление о приостановлении административный истец представил в Управлением Росреестра по Краснодарскому краю дополнительные документы : ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (несогласие с уведомлением о приостановлении), акт № от 14.04.2025 на водоснабжение, акт № от 14.04.2025 на водоотведение, подтверждающие наличие на принадлежащем ему земельном участке систем водоснабжения и водоотведения.

19 мая 2025 Управление Росреестра по Краснодарскому краю вынесло уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №№

В обоснование уведомления №№ от 19.05.2025 административный ответчик указал, что в рамках направленного запроса от 28.04.2025 в ООО «Концессии водоснабжения - Геленджик» о предоставлении информации о соблюдении застройщиком ограничений, налагаемых второй зоной санитарной охраны курорта о подключении объекта к централизованным городским системам водоснабжения и канализации, получен ответ от 13.05.2025 о том, что объект недвижимости - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не подключен к централизованным сетям водоснабжения водоотведения. В пределах данного земельного участка расположено здание - жилой дом блокированной застройки общей площадью 10,1 м2, подключенный к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, о чем свидетельствуют предоставленные дополнительные документы - акты № о подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения от 14.04.2025. Также в уведомлении указано, что не поступил ответ на запрос от 28.04.2025 от органа местного самоуправления.

29 мая 2025 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю вынесено уведомление №№ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Не согласившись с данным отказом, административный истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просил суд:

Признать незаконным уведомление Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 29 мая 2025 №КУВД-001/2025-21449409/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности;

Обязать Геленджикский отдел Управления Россрестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание, расположенное по адресу<адрес> на основании технического плана здания от 15.04.2025.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Указали, что все необходимые документы для регистрации прав и кадастрового учета объекта в упрощенном порядке ФИО1 представлены. Действительно, земельный участок находится в зоне с особыми условиями – во второй зоне санитарной охраны курорта Геленджикской группы курортов, в связи с чем земельный участок имеет ряд ограничений, однако в материалы дела представлены все согласования, разрешающие строительство, проектная документация, а также представлены сведения о том, что все системы водоснабжения и водоотведения к земельному участку подведены, ФИО1 осуществляет оплату за водоснабжение и водоотведение. Кроме того, строительство объекта начато в 2024 году, в связи с чем на него не распространяется Положение об утверждении округов охранных зон, поскольку они не применяются к строительству объектов, начатых с 1 января 2025 года, охранная зона имеется, однако она не зарегистрирована в ЕГРН.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 284 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 14.12.2024г..

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью - 10,1 кв.м., этажность - 1, адрес: <адрес>В, который находится в собственности административного истца.

29 апреля 2025 административным ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации №КУВД-001/2025-21449409/1 на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: направлен запрос в ООО «Концессии водоснабжения - Геленджик» о предоставлении информации о соблюдении застройщиком ограничений, налагаемых второй зоной санитарной охраны курорта о подключении объекта к централизованным городским системам водоснабжения и канализации; направлен запрос от 28.04.2025 в орган местного самоуправления о рассмотрении возможности осмотра законченного строительством жилого дома на предмет его соответствия критериям объекта индивидуального жилищного строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, а также градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, в том числе в части соблюдения процента застройки земельного участка и иных предельных параметров (за исключением отступов).

16 мая 2025 в ответ на уведомление о приостановлении административный истец представил в Управлением Росреестра по Краснодарскому краю дополнительные документы : ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (несогласие с уведомлением о приостановлении), акт №-КВГ от 14.04.2025 на водоснабжение, акт №-КВГ от 14.04.2025 на водоотведение, подтверждающие наличие на принадлежащем ему земельном участке систем водоснабжения и водоотведения.

В обоснование уведомления №№ от 19.05.2025 административный ответчик указал, что в рамках направленного запроса от 28.04.2025 в ООО «Концессии водоснабжения - Геленджик» о предоставлении информации о соблюдении застройщиком ограничений, налагаемых второй зоной санитарной охраны курорта о подключении объекта к централизованным городским системам водоснабжения и канализации, получен ответ от 13.05.2025 о том, что объект недвижимости - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не подключен к централизованным сетям водоснабжения водоотведения. В пределах данного земельного участка расположено здание - жилой дом блокированной застройки общей площадью 10,1 м2, подключенный к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, о чем свидетельствуют предоставленные дополнительные документы - акты №9187 о подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения от 14.04.2025. Также в уведомлении указано, что не поступил ответ на запрос от 28.04.2025 от органа местного самоуправления.29 мая 2025 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю вынесено уведомление №№ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, к заявлению от 19.04.2025 №КУВД-001/2025-21449409 административным истцом приложены все документы, установленные частью 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ, а именно:

-технический план здания 15.04.2025, при этом административным ответчиком не заявлено каких-либо претензий (несоответствий) к представленному техническому плану здания в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона №218-ФЗ.

-поскольку право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем свидетельствует запись о регистрации права № от 27.08.2024, представление документов о собственности на земельный участок не требовалось;

-платежный документ об уплате госпошлины.

Таким образом, установлено, что все необходимые документы для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 в регистрирующий орган представлены.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 №1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» установлено, что перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, не применяется к отношениям, связанным с эксплуатацией (в том числе капитальным ремонтом, ремонтом), реконструкцией, со сносом объектов капитального строительства, созданных в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленных до 1 сентября 2024 г., при условии, что такие объекты капитального строительства созданы или реконструируются на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 г., или строительство, реконструкция которых начаты до 1 января 2025 г., если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Как указывает административный истец ФИО1, строительство объекта начато в 2024 году, что подтверждено материалами регистрационного дела, в котором имеется информация о подаваемом административным истцом заявлении №MFC-0548/2024-39385-1 от 26.12.2024 о регистрации объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>

Таким образом, суд считает, что регистрирующим органом применен нормативный акт, не подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

Согласно пункту 13 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В рамках пп.1 пункта 13 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ заявителем в составе технического плана предоставлены:

-Технические условия на подключение к централизованной системе водоотведения № от 09.09.2024, технические условия на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения №1106/ТУ-Фл от 09.09.2024 с ООО «КВГ», ордер №28- 25 на право производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования от 20 февраля 2025 года с приложением заявки №13-25 на проведение и схемы производства работ по строительству инженерных сетей, и (16.05.2025 дополнительно представлены) Акт №9187- КВГ от 14.04.2025 о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоснабжения, акт №9187-КВГ от 14.04.2025 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, подписанные с ООО «КВГ».

-Заключение о возможности согласования размещения объекта в заявленном месте четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Геленджик от 24.12.2024 №334/1.2.11 от ООО «Аэропорт Геленджик».

-Заключение о согласования строительства объекта на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик (Бухта) этажностью 3 + подвал, высота строение 12,5 м, абсолютная отметка - 8,00 м, абсолютная высота объекта 20,5 м, от ОП ГИЭБ с РЦ ЛиИТС ПАО «ТАНТК» им. Г.М. Бериева» от 03.02.2025.

Таким образом, установлено, что при наличии информации о наличии на земельном участке ФИО1 подведенных систем водоотведения и водоснабжения, регистрирующим органом сделан необоснованный вывод об их отсутствии, поскольку к ним подключен иной объект недвижимости, также находящийся на данном земельном участке.

Данный вывод, по мнению суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Положением об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебных ресурсов утв. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2024 №1186 установлены ограничения именно в отношении земельных участков.

Так, согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 №1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» установлено, что в границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны включаются земли, земельные и лесные участки, части таких участков, обладающие природными лечебными ресурсами, водные объекты, части таких объектов, содержащие природные лечебные ресурсы.

Земли, земельные и лесные участки, части таких участков, водные объекты, части таких объектов, которые прилегают к месторождениям природных лечебных ресурсов, водным объектам, содержащим природные лечебные ресурсы, в целях охраны природных лечебных ресурсов также включаются в границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны (за исключением округа санитарной охраны, устанавливаемого в целях охраны лечебного климата).

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 №1186 в границах первой, второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны устанавливаются различные ограничения использования земельных участков.

Перечень ограничений использования земельных участков, который устанавливается для соответствующей зоны округа горно-санитарной охраны, является единым для такой зоны и не может меняться в зависимости от характеристик природного лечебного ресурса, применительно к которому устанавливается зона округа горно-санитарной охраны.

Согласно 27 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 №1186 перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны, устанавливается согласно приложению. Для осуществления видов деятельности, которые не запрещаются в соответствии с приложением к настоящему Положению, допускаются строительство, реконструкция, эксплуатация и капитальный ремонт зданий и сооружений, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений и сооружений.

Как подтверждено материалами дела, земельный участок, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером №, обеспечен необходимыми системами водоснабжения и водоотведения.

Исключение возможности по подключению объекта - здания по адресу: <адрес>, при обеспечении системами водоснабжения и водоотведения всего земельного участка №, на котором он расположен, регистрирующим органом не опровергнуто.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доказательств законности и обоснованности отказа ФИО1 регистрирующим органом не приведено.

При этом, суд считает, что достаточным способом восстановления нарушенных прав ФИО1 будет являться возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть поданное им заявление.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

?На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Геленджикский отдел Управления Россрестра по Краснодарскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес> на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Обязать Геленджикский отдел Управления Россрестра по Краснодарскому краю сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2025 года