УИД: 59RS0004-01-2023-001000-83

Дело № 2а-1825/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 03 марта 2023 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей администрации г. Перми ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия от 22.03.2023 № 059-05-13/2-30, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано о том, что в соответствии с положениям Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подано уведомление о проведении 26 февраля 2023 г. 12:00 до 20:00 на месте, включающем в себя парковку возле памятникам жертвам политических репрессий, площадку вокруг памятника жертвам политических репрессий и склон с лестницей, содержащий парковку и площадку вокруг памятника, публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 100 человек. В качестве цели публичного мероприятия указано: публичное выражение мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенное памятью об убийстве ФИО5, а также в защиту лиц, подвергаемых политическому преследованию, против фальсификации уголовных и административных дел, против засилья власти силовиков, за свободу политических заключенных; выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном и федеральном уровнях и власти в целом; оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей; высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах и застое в жизни общества; выдвижение требований по изменению законодательства или нормативных актов; выражение солидарности с действиями третьих лиц; осуждение действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Решением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании публичного мероприятия.

Решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в согласовании проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга. Возложена обязанность на администрацию г. Перми повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга в сроки, установленные Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Рассматривая повторно уведомление административного истца, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ в котором на основании положений ч. 2 ст. 12 ФЗ№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» административным ответчиком направлено уведомление в котором указано на предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, и на основании якобы указанные цели запланированного мероприятия нарушают законодательство РФ, в проведении публичного мероприятия истцу было отказано.

Административный истец считает указанное решение незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Конституции РФ, влечет за собой ограничение в осуществлении его конституционного права на свободу собраний.

Определением судьи от 27.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании заявленные требования в части оспаривания решения от ДД.ММ.ГГГГ поддержали в полном объеме, в части возложения обязанности по устранению нарушенного права, с учетом даты рассмотрения настоящего дела, в связи с отсутствием актуальности данных требований, не поддержали.

Представители административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразили несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является конституционным правом (статья 31 Конституции Российской Федерации), на обеспечение реализации которого направлены нормы Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Названным Федеральным законом установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

Согласно положениям п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан направить копию уведомления в администрацию губернатора Пермского края, аппарат главного федерального инспектора по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю, территориальный орган МВД России в Пермском крае на уровне муниципального района или городского округа, а также в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия подается в представительный орган местного самоуправления, - в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию г. Перми подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 20:00 на парковке возле памятника жертвам политических репрессий, площадки вокруг памятника жертвам политических репрессий и склона с лестницей, соединяющего парковку и площадку вокруг памятника публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 100 человек с целью выражения публичного мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенное памятью об убийстве ФИО5, а также в защиту лиц, подвергаемых политическому преследованию, против фальсификации уголовных и административных дел, против засилья власти силовиков, за свободу политических заключенных; выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном и федеральном уровне и власти в целом; оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей; высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах и застое в жизни общества; выдвижение требований по изменению законодательства или нормативных актов; выражение солидарности с действиями третьих лиц; осуждение действия, нарушающих права и свободы человека и гражданина, приложив к нему регламент публичного мероприятия (л.д. 15)

Из содержания данного уведомления и регламента следует, что в ходе публичного мероприятия планируется использование транспортных средств: одной машины на площадке, а также планируется автотранспорт для подвоза и вывоза оборудования и других материалов, необходимых для проведения мероприятия, организатором и ответственным за проведение публичного мероприятия является ФИО1

Администрацией г. Перми в лице управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям 13.02.2023 дан ответ № 059-05-13/2-16, из содержания которого следует, что его уведомление о проведении публичного мероприятия 26.02.2023 в форме митинга рассмотрено. В соответствии с п.2 ч.5 ст. 3 Закона Пермского края от 28.06.2011 № 793-ПК «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Пермского края, используемых для транспорта общего пользования», п. 3.4. Положения о департаменте дорог и благоустройства администрации г. Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141, уведомление направлено в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми. 13.02.2023 поступило заключение Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми о невозможности проведения публичного мероприятия на заявленном месте в связи с проведением работ по сносу и ликвидации аварийных деревьев, работ по санитарной прочистке зеленых насаждений. В связи с отсутствием свободных мест, удовлетворяющих требованиям обеспечения безопасности участников публичного мероприятия, не представляется возможным проведения публичного мероприятия в заявленную им дату (л.д. 14).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 22.02.2023 признано незаконным решение администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в согласовании проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга. Возложена обязанность на администрацию <Адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга в сроки, установленные Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

22.02.2023 рассматривая повторно уведомление административного истца, административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление, в котором на основании положений ч. 2 ст. 12 ФЗ№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» доведено до сведения ФИО1, что совокупность данных, изученных администрацией города Перми, дает основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия нарушают запреты, предусмотренные уголовным и административным законодательством Российской Федерации и имеется угроза нарушения законодательств при проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия предупрежден, что в случае проведения такого мероприятия, организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Разъяснено, что проведение публичного мероприятия возможно только после полного устранения несоответствия фактических целей запланированного мероприятия действующему законодательству (л.д.13).

Из представленных суду доказательств, в частности, информации размещенной административным истцом в сети «Интернет» о призывах участия в акции #ЗаНавального, сведений о привлечении административного истца за размещение нацистской символики, привлечение административного истца к административной ответственности за организацию и проведение публичного мероприятия без направления уведомления в соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления; высказываний административного истца на ранее организованных и проведенных публичных мероприятиях, направленных на дискредитацию правоохранительных органов, органов государственной власти, судебной власти, Президента Российской Федерации, призывов участников публичного мероприятия на нарушение общественного порядка (начать сжигать шины), с учетом заявленных организатором ФИО1 целей проведения публичного мероприятия, высказанной позиции административного истца в судебном заседании, согласно которой административный истец и в настоящее время считает действующую государственную власть, в том деятельность правоохранительных органов, воровской, продажной, без представления указанным обстоятельствам, надлежащих доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности выводов административного ответчика, указанных в оспариваемом уведомлении о наличии оснований предположить, что цели запланированного публичного мероприятия нарушают запреты, предусмотренные уголовным и административным законодательством Российской Федерации (клевета, оскорбление, оскорбление представителя власти) и имеется угроза нарушения законодательств при проведении публичного мероприятия.

Цели, указанные административным истцом в уведомлении о проведении публичного мероприятия, противоречат положениям Уголовного законодательства, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав содержание оспариваемого административным истцом уведомления административного ответчика, соотнеся его с содержанием вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку заявленные административным истцом цели проведения публичного мероприятия нарушают установленные законодательством Российской Федерации принцип законности проведения публичного мероприятия, цель которого должна быть основана на соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона).

Оспариваемое уведомление является мотивированным и обоснованным со ссылками на законодательство Российской Федерации, а доводы административного истца о том, что решение принято с целью воспрепятствовать проведению публичного мероприятия и свободному выражению мнения, являются субъективным мнением и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого уведомления, которым до сведения заявителя было доведено предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям законов.

Также судом учитывается, что оспариваемое административным истцом уведомление об устранении несоответствий с предложением о приведении целей публичного мероприятия положениям федерального законодательства, Администрацией города Перми в проведении публичного мероприятия, не отказано, вместе с тем административным истцом каких либо действий, направленных на приведение целей публичного мероприятия положениям федерального законодательства, в период с 22.02.2023 по 26.02.2023 (день запланированного публичного мероприятия), не предпринято.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

ФИО1 ФИО7 в удовлетворении требований к администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми о признании незаконным решения от 22.02.2023 № 059-05-13/2-30, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий <данные изъяты> Н.В.Подгайная

<данные изъяты>

<данные изъяты>