УИД 34RS0№-78

Дело № 2а-2276/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 01 октября 2025 года

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,

с участием:

представителя заинтересованного лица – администрации Краснооктябрьского района Волгограда – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что истец постоянно проживает на территории муниципального образования г. Волгоград. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Соответственно, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Постановлением администрации Волгоградской области от 23 января 2025 года № 37-п «Об утверждении правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области» установлен ряд запретов, касающихся мест выгула домашних животных. На территории Краснооктябрьского района г. Волгограда имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, не обустроены места для выгула домашних животных, что является недопустимым, поскольку места для выгула домашних животных в Краснооктябрьском районе г. Волгограда не оборудованы.

Согласно п.9.6 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 года №54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. Наличие площадок для выгула домашних животных также предусмотрено Санитарными нормами 3.3686-21, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4. Площадки для выгула собак на основании п. 8.2 СП 476.1325800.2020 «Свода правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» являются элементами благоустройства жилого микрорайона. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

В Рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение N 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2021 года N 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.

Из п. п. 9.31.1 - 9.31.5 указанных Правил следует: кинологические площадки и площадки для выгула собак размещаются на территории жилой, смешанной застройки, рекреационных территориях общего пользования, в полосе отчуждения железных дорог, скоростных автомагистралей, в охранной зоне линий электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов, а также в местах сложившегося выгула собак.

Кинологические площадки и площадки для выгула собак рекомендуется обустраивать площадью 400 - 600 кв. м; на территориях внемикрорайонного значения - 800 кв. м и более. Конфигурация кинологических площадок и площадок для выгула собак может быть произвольная в зависимости от территориальных возможностей.

В соответствии с п. 2.8 Правил благоустройства, утвержденных в городе Волгограде для выгула домашних животных на территории Волгограда должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов.

Бездействие администрации Волгограда в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению требований законодательства, нарушает права истца на качество среды проживания в населенном пункте, что является недопустимым. С учетом изложенного, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по не оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- обязать администрацию Волгоград в течении 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места для выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 21 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет ветеринарии Волгоградской области.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

В ходе рассмотрения административного искового заявления административный истец неоднократно уточнял исковые требования (л.д. 70). С учетом последних уточнений административных исковых требований, поступивших в суд 30 сентября 2025 года (л.д. 82-83), просит суд:

-признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда по не оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда в соответствии с п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.8 Решения Волгоградской Городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городскою округа Волгоград»;

- обязать администрацию Волгограда в течении 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места для выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда в соответствии с п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.8 Решения Волгоградской Городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград».

В судебное заседание, назначенное на 01 октября 2025 года, административный истец ФИО4, его представитель ФИО5, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица – администрации Краснооктябрьского района Волгограда – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, пояснила, что на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда имеется два надлежащим образом оборудованных места для выгула домашних животных - на территории от трамвайного кольца на остановке общественного транспорта «Гимназия №14» в сторону остановки общественного транспорта «Стадион Монолит» и на территории парковой зоны вдоль малого проспекта в границах жилых домов №75-77 по пр. им. Ленина, на которых имеются таблички «место выгула собак» и контейнеры для мусора, что подтверждается актом осмотра территории от 30 сентября 2025 года. Административный истец и его представитель, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте, не явились для совместного осмотра территорий, в связи с чем акт осмотра составлен без их участия.

Представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, также пояснил, что данные площадки существуют уже давно и функционировали еще до того, как административный истец подал данное исковое заявление в суд.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда, представители заинтересованных лиц: Департамента финансов администрации Волгограда, Комитет ветеринарии Волгоградской области, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Департамента ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений не представили, их участие в рассмотрении дела обязательным не признавалось, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит выяснению судом: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.7 частью 2 статьи 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопрос размещения и содержания площадок для выгула животных.

При этом правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ).

Пунктом 2.8 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решение Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 N 34/1091 (ред. от 20 ноября 2024 года) места для выгула домашних животных (далее - места для выгула) определяются постановлением администрации Волгограда. Размеры таких мест для выгула не должны превышать 600 кв. м и не быть менее 50 кв. м. Расстояние от границы мест для выгула до жилых и общественных зданий составляет не менее 25 м, а до участков объектов здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, детских учреждений, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м. Места для выгула должны размещаться за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Владельцы домашних животных обязаны осуществлять уборку продуктов жизнедеятельности животных в местах для выгула и на территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил благоустройства, запрещается выгуливать домашних животных вне мест, определенных постановлением администрации Волгограда, за исключением собак-проводников при наличии документа, подтверждающего их специальное обучение.

Постановлением администрации Волгограда от 16 декабря 2022 года N 1464 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории городского округа город-герой Волгоград» на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда определены места для выгула домашних животных: от трамвайного кольца на остановке общественного транспорта «Гимназия N 14» в сторону остановки общественного транспорта «Стадион Монолит» и парковая зона вдоль малого проспекта в границах жилых домов N 75 - 77 по пр-кту им. В.И. Ленина.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 Санитарных правил и норм "СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО4 является жителем Краснооктябрьского района города Волгограда и постоянно проживает по адресу: <адрес>

Согласно ответу администрации Краснооктябрьского района Волгограда на запрос суда от 10 июля 2025 года №2831, места для выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района Волгограда определены в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 16 декабря 2022 года № 1464 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории городского округа город-герой Волгоград»: от трамвайного кольца на остановке общественного транспорта «Стадион Монолит»; парковая зона вдоль малого проспекта в границах жилых домов №75-77 по пр. им. В.И. Ленина (л.д. 21).

Как следует из акта осмотра территории от 30 сентября 2025 года с приложением фототаблиц, место выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района Волгограда - территория от трамвайного кольца на остановке общественного транспорта «Гимназия №14» в сторону остановки общественного транспорта «Стадион Монолит», имеет размер более 50 кв. м., но не превышает 600 кв. м., расстояние от границы места для выгула животных и общественных зданий составляет более 25 метров. Объектов здравоохранения, образования, социального обслуживания, детских учреждений, спортивных площадок, вблизи не имеется. Место размещается за пределами санитарной зоны источников водоснабжения. На территории имеются: табличка «Место выгула собак», контейнер для мусора, снаряды для тренировки собак. Местом выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района Волгограда - территория парковой зоны вдоль малого проспекта в границах жилых домов №75-77 по пр-ту им. В.И.Ленина имеет размер более 50 кв. м., но не превышает 600 кв. м., расстояние от границы места для выгула животных и многоквартирных домов составляет более 25 метров, расстояние до МОУ СОШ № 34 - более 40 метров. Объектов здравоохранения, социального обслуживания, спортивных площадок вблизи не имеется. Место выгула размещается за пределами санитарной зоны источников водоснабжения. На территории имеются табличка «Место выгула собак», контейнер для мусора (л.д. 84-95).

Таким образом судом установлено, что Постановлением администрации Волгограда от 16 декабря 2022 года N 1464 определены места для выгула домашних животных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда: от трамвайного кольца на остановке общественного транспорта «Гимназия N 14» в сторону остановки общественного транспорта «Стадион Монолит». Парковая зона вдоль малого проспекта в границах жилых домов N 75 - 77 по пр-кту им. В.И. Ленина, размещение и обустройство которых полностью отвечает требованиям пункта 2.8 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решение Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 N 34/1091 и пункта 1790 Санитарных правил и норм "СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний".

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании не установлено наличия бездействия и несоответствия бездействия закону, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии всей совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена 01 октября 2025 года в совещательной комнате. Мотивированный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.

Судья Е.Г. Любимова