Дело № 2а-4456/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора города Хабаровска Кочиева К.В., представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор города Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города в связи с поступлением жалоб граждан на проживание в аварийном жилищном фонде и ввиду отказов администрации города предоставить иное жилье проведена проверка, по итогам которой установлено отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений маневренного фонда в достаточном количестве. На территории города Хабаровска расположено 465 многоквартирных жилых домов, которые городской межведомственной комиссией признаны аварийными, 265 таких домов подлежат сносу, 200 – реконструкции. На сегодняшний день в 3876 непригодных, опасных для проживания жилых помещениях проживает 10465 человек. Однако расселить их в безопасные условия не представляется возможным, поскольку к маневренному жилищному фонду отнесено всего 274 жилых помещения, при этом все эти жилые помещения заняты гражданами, переселенными из аварийного жилья. Таким образом, в настоящее время отселение граждан из аварийного жилья на условиях и в порядке, установленном действующим федеральным законодательством, а также в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожар, обрушение дома) невозможно из-за отсутствия маневренного фонда. В случае возникновения чрезвычайной ситуации жителей таких домов, в которых проживают в том числе, и дети, расселить невозможно ввиду отсутствия свободного маневренного фонда, что создает угрозу безопасности граждан. Кроме того, в администрацию города из Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края поступили предписания о срочном расселении людей из 12 многоквартирных домов, которые не исполняются по причине отсутствия маневренного фонда. По этой же причине администрацией города слабо реализуются полномочия по принудительному расселению в судебном порядке граждан из домов, грозящих обрушением. Все эти факторы в совокупности создают угрозу жизни людям, проживающим в таких домах. В удовлетворении обращений граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, администрация города отказывает. Выполнение администрацией города обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий. Вместе с тем вопрос создания большего количества жилых помещений маневренного фонда администрацией города не решается, хотя реализация конституционного права на жилище для граждан, лишившихся единственного жилья, фактически означает их право на жизнь. При этом, увеличивать маневренный жилищный фонд до уровня 10465 квартир не целесообразно, поскольку граждане, помимо маневренного фонда, расселяются путем реализации программ переселения, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма. Кроме того, это повлечет чрезмерное расходование бюджетных средств с учетом стоимости 1 квадратного метра жилья 116000 рублей. Между тем, наличие объективной нуждаемости граждан, происхождение на территории города чрезвычайных ситуаций свидетельствует о необходимости увеличения маневренного фонда. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер к увеличению количества жилых помещений маневренного фонда; возложить на администрацию города обязанность организовать работы по поэтапному увеличению количества жилых помещений маневренного фонда ежегодно на 200 квартир с учетом высвобождаемости в течение 5 лет, начиная с 2022 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Хабаровска Кочиева К.В. административные исковые требования поддержала по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым в административном исковом заявлении не содержится указаний на нормативные правовые акты, которым не соответствуют действия администрации. Кроме того отсутствует законодательное обоснование обязанности администрации г. Хабаровска «по поэтапному увеличению количества жилых помещений маневренного фонда ежегодно на 200 квартир с учетом высвобождаемости в течении 5 лет». В муниципальной собственности находится 274 жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, на сегодняшний день 12 из них свободно. Для временного расселения граждан в жилые помещения маневренного жилищного фонда управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска за 5-ти летний период (2018-2022гг.) была проведена работа по включению 70 жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд городского округа «Город Хабаровск», с отнесение к жилым помещениям маневренного фонда: в 2018 году 8 жилых помещений, в 2019 году 2 жилых помещения, в 2020 году 23 жилых помещения, в 2021 году 30 жилых помещений, в 2022 году 7 жилых помещений. Кроме того для временного расселения граждан в жилые помещения маневренного фонда в администрации г. Хабаровска прорабатывается вопрос о переоборудовании и переустройстве, либо реконструкции жилых помещений в здании общежития № по <адрес>, переданном в муниципальную собственность из федеральной в 2019 году. Также от незаконного занятия муниципальных жилых помещений в судебном порядке в 2021 году были освобождены помещения в доме <адрес>. Распорядиться по назначению жилыми помещениями в указанных МКД в качестве маневренного жилищного фонда, будет возможно при приведении жилых помещений в соответствие нормативным правилам. Для выполнения указанного вида работ администрацией города Хабаровска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и технических планов на жилые помещения для их дальнейшей постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности для проведения перепланировки, переустройства, а также ремонтных работ. Таким образом, администрация города предпринимает в рамках своих полномочий, а также бюджетных средств все необходимые меры для увеличения количества жилых помещений маневренного жилищного фонда, незаконное бездействие отсутствует. Понуждение администрации г. Хабаровска к выполнению указанных требований является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий. Требования прокурора являются неисполнимыми, поскольку исполнение заявленных требований возможно только путем приобретения благоустроенных жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, а также путем строительства, что приведет ухудшению финансового положения городского округа «Город Хабаровск». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Судом установлено и следует из материалов дела, прокурор города обратился с требованием о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска, выраженного в непринятии мер к увеличению количества жилых помещений маневренного фонда и возложении обязанности организовать работы по поэтапному увеличению количества жилых помещений маневренного фонда ежегодно на 200 квартир с учетом высвобождаемости в течение 5 лет, начиная с 2022 года, ссылаясь на обращения граждан на проживание в аварийном жилищном фонде ввиду отказа администрации предоставить иное жилье. Вместе с тем, в материалы дела обращения граждан, послужившие основанием к проведению прокурорской проверки и предъявления настоящего иска представлено не было.
Из материалов дела следует, что на запрос заместителя прокурора г. Хабаровска Управлением жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ (№) предоставлена информация о том, что в настоящее время на территории городского округа «Город Хабаровск» имеются 13 свободных жилых помещений маневренного фонда. Количество жилых помещений маневренного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 214, на ДД.ММ.ГГГГ – 267, на ДД.ММ.ГГГГ – 274. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией признаны аварийными 465 многоквартирных дома, в которых расположено 3876 жилых помещения. Количество граждан приживающих в аварийном жилищном фонде ориентировочно составляет 10465 человек.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в случаях, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).
По смыслу приведенных правовых норм, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, а также отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду (маневренный фонд) относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, является их обязанностью в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Вопреки доводам иска недостаточность количества жилых помещений маневренного фонда для расселения всех нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан не означает бездействие органа местного самоуправления, и не свидетельствует о наличии обязанности по увеличению количества жилых помещений специализированного (маневренного) фонда.
В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п. 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. При этом, количество помещений, включаемых в данный фонд, определяется административным ответчиком самостоятельно.
Таким образом, орган местного самоуправления самостоятелен в принятии решения об отнесении того или иного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также установление количества жилых помещений маневренного фонда.
Администрацией города Хабаровска сформирован маневренный жилищный фонд, количество жилых помещений маневренного фонда на 2022 год составляет 274, из них 12 свободны к заселению.
При этом в материалы дела административным ответчиком представлены обращения граждан о предоставлении жилых помещений, а также отказы от предложенных жилых помещений маневренного фонда.
Таким образом административном ответчиком ведется работа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом мнения самих расселяемых.
Ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 01.09.2022.