Дело № 2а-637/2023

УИД 76RS0013-02-2022-004518-07

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Букаревой С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 марта 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности по выделению финансирования, устранению нарушений требований антитеррористического законодательства,

установил:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних с административным исковым заявлением к ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», департаменту образования Ярославской области, и, с учетом уточненного иска, просил возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность в срок до 1 июля 2023 г. профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства (установить ограждение территории образовательной организации), возложить на ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» по адресу: <адрес>, на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

В ходе проверки установлено, что <адрес>, мероприятия по антитеррористической безопасности объектов <адрес>, выполнены не в полном объеме.

Определением Рыбинского городского суда Ярославкой области от 3 марта 2023 г. производство по административному исковому заявлению в части требований о возложении обязанности на Департамент образования Ярославской области в срок до 01.07.2023 обязанности выделить финансирование ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» на устранение нарушений требований пожарной безопасности (на обеспечение соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости, строительных конструкций (косоуров лестничных маршей), осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; на обустройство лестницы в чердачное помещение, не создающей препятствий безопасности эвакуации, а ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» выполнить указанные мероприятия, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. уточненные административные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - директор ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» ФИО1 в судебном заседании по заявленным уточненным требованиям возражала, пояснила, что в связи с выявленными нарушениями учебный процесс в колледже приостановлен.

Представитель административного ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статья 5).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 года.В соответствии с названными Требованиями в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункты подпункт а, б пункта 25, пункт 26).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» является некоммерческой организацией, созданной Ярославской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области среднего профессионального образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Ярославская область, функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом образования Ярославской области, к полномочиям которого относиться формирование и утверждение государственного задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что в ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» не установлено ограждение территории образовательной организации, чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что до настоящего времени не профинансировано устранение нарушений антитеррористического законодательства по установке ограждения территории образовательной организации, в связи с чем ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» не установлено ограждение объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что административными ответчиками не исполнена обязанность по установке ограждения территории образовательной организации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, связанного с безопасностью детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - до 1 июля 2023 года, как того требует административный истец.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность в срок до 1 июля 2023 г. профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства для установки ограждения территории образовательной организации ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья .