Дело № 2а-9089/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кадып-оол А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства <данные изъяты> Республики Тыва к МОСП г.Кызыла по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что является должником в исполнительных производствах №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель ФИО1) в отношении Министерства. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (взыскатель ФИО1) с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. На момент вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя и исполнения решения Кызылского городского суда имелись обстоятельства, затрудняющие исполнение указанного решения суда. В связи с чем, письмом судебному приставу-исполнителю МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство <данные изъяты> известил о невозможности исполнения в установленный срок судебное решение по независящим от должника обстоятельствам. При этом Министерством принимались все возможные меры для исполнения решения суда, что подтверждается прилагаемыми документами и нижеперечисленными фактами и обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела. Лекарственный препарат Элексакафактор/тезакафтор/ивакафтор + ивакафтор который, на постоянной основе по жизненным показаниям должен быть обеспечен гр. ФИО1 не зарегистрирован в Российской Федерации в связи с чем, ввоз данного лекарственного препарата на территорию Российской Федерации осуществляется по правилам Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании разрешения. Министерством <данные изъяты> РТ, в целях исполнения решения Кызылского городского суда РТ было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Министру здравоохранения РФ ФИО3 о выдаче разрешения. Кроме того, на финансовые средства из экономии республиканского бюджета на текущий год, Министерством <данные изъяты> РТ ДД.ММ.ГГГГ была выставлена на электронный аукцион закупка вышеизложенного лекарственного препарата в количестве 440 штук- 8 упаковок на сумму 13 896 001,84 (тринадцать миллионов восемьсот девяносто шесть тысяч один) руб. 84 коп. для обеспечения гр. ФИО1 Электронная закупка проводился на сайте общероссийской системы электронной торговли Zakaz PF и по правилам установленным Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время электронный аукцион (№ закупки №), состоялся. Министерством <данные изъяты> РТ 8 ноября 2023 г. заключены государственные контракты на поставку лекарственных препаратов с победителем электронного аукциона АО «Санофи Россия» на поставку лекарственного препарата элексакафактор 100мг/тезакафтор 50 мг/инвакафтор 75 мг и ивакафтор 150 мг. По условиям заключенного государственного контракта срок поставки лекарственного препарата составляет 20 календарных дней с даты заключения контракта. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 403 «О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента» данные истца ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра лиц по г. Москва, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, внесены 24 января 2023 г. В 2024 году в целях организации лекарственного обеспечения гр. ФИО1 из республиканского бюджета будет предусмотрен около 29 млн. 502 тыс. рублей. Министерством <данные изъяты> Республики Тыва направлено соответствующее письмо о выделении дополнительных финансовых средств в Министерство финансов РТ. Министерство <данные изъяты> РТ не имело возможности исполнить решение суда в срок, поскольку требовались временные необходимые организационные работы, с учетом процедуры закупки лекарственного средства в соответствии с законодательством о контрактной системе. Согласно Положению о Министерстве <данные изъяты> Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 № 228, Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также на содержание подведомственных ему учреждений. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва. Таким образом, вина Министерства <данные изъяты> РТ в нарушении сроков, установленных по постановлениям судебного пристава исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, поскольку для обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом элексакафактор 100 мг/тезакафтор 50 мг/инвакафтор 75 мг и ивакафтор 150 мг за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва требовались временное проведение процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе. В соответствии с Положением о Министерстве <данные изъяты> Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва на основании бюджетной сметы, не имеет иных источников финансирования, не наделено правом осуществлять приносящую доход деятельность. В этой связи исполнение требования судебного пристава-исполнителя об уплате исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава - исполнителя ФИО8. МОСП <адрес> по РОВИП по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ будет затруднительным.

Просит суд освободить Министерство <данные изъяты> Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава - исполнителя ФИО11 МОСП г. Кызыла по РОВИП по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Министерства <данные изъяты> Республики Тыва на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков МОСП г.Кызыл по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно представленным материалам и материалам исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства <данные изъяты> Республики Тыва, на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №, с предметом исполнения: Признать за ФИО1 право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом элексакафактор /тезакафтор/ивакафтор, назначенным к применению для лечения муковисцидоза по медицинским (жизненным) показателям за счет бюджетных средств Республики Тыва. Обязать Министерство <данные изъяты> Республики Тыва обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, необходимым лекарственным препаратом Элексакафактор 100 мг /тезакафтор50 мг/ивакафтор75 мг – 1095 таблеток в год по жизненным показателям длительно на постоянной основе.

Данными постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копий постановлений.

Постановления получены должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП взыскан с должника Министерства <данные изъяты> Республики Тыва исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из представленных материалов, 28.09.2023 года министр <данные изъяты> Республики Тыва обратился с письмом к министру <данные изъяты> Республики Тыва с просьбой дать разрешение на ввоз 5 упаковок лекарственного препарата Элексакафактор 100 мг + тезакафтор 50 мг + ивакафтор 75 мг и 3 упаковок лекарственного препарата ивакафтор 150 мг на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ после возбуждения исполнительного производства первый заместитель министра ФИО13 Республики Тыва обратился с письмом в УФССП по <адрес> о продлении срока исполнения исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ первый министр <данные изъяты> Республики Тыва обратился к заместителю министра <данные изъяты> Республики Тыва с письмом с просьбой дать разрешение на ввоз 11 упаковок и ивикатор, таблетки 150 мг № в количестве 6 упаковок во исполнение решения Кызылского городского суда.

ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №.3647 между Министерством <данные изъяты> Республики Тыва в лице министра ФИО5 и Генеральным директором АО «<данные изъяты>».

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда не имеется.

Кроме этого, судом установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником по исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, хотя сроки вынесения постановления согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве в течение 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства предоставляется возможность для добровольного исполнения решения суда.

Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено до получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства суд полагает возможным удовлетворить административный иск, поскольку вины в неисполнении судебного акта в установленные сроки у Министерства не имелось, в связи с чем необходимо освободить Министерство <данные изъяты> Республики Тыва, от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Об этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к МОСП г.Кызыл по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва к МОСП г.Кызыл по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Административное исковое заявление Министерства <данные изъяты> Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство <данные изъяты> Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кызылского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 27 декабря 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак